来源：临安新闻网
—— 2021年3月1日，杭州市临安区第十六届人民代表大会第五次会议，
杭州市临安区发展和改革局
代表：
受区人民政府委托，我们将向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年国民经济和社会发展计划草案，请审议，并邀请全体CPPCC委员和其他到会同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是不平凡的一年，也是全区上下攻坚克难、奋发图强的一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，在区人大和区CPPCC的监督支持下，全区深入实施“三化”战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、开展“创先争优”活动。全区经济运行稳步提升，2020年地区生产总值达600.41亿元，增长3.5%，其中农业增加值增长0.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长1.8%。固定资产投资382.2亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额190.9亿元，下降7.0%；一般公共预算收入达到68.56亿元，增长12.1%；自营出口130.2亿元，增长4.5%；实际利用外资1.88亿美元，完成上级下达的目标任务；城镇居民人均可支配收入59760元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入35816元，增长6.8%；研发占国内生产总值的3.42%。
总的来说，疫情的影响对我们地区的经济和社会发展产生了阶段性影响。固定资产投资、大工业增加值、R&D地区生产总值占比、自营出口、一般公共预算收入、实际利用外资等指标完成年度工作目标，地区生产总值、农业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标未完成年度工作目标。面对困难和压力，我们坚定了信心，制定了精准的政策。经过全区干部群众的共同努力，交出了一份来之不易的满意答卷，打了一场出色的疫情防控和经济社会发展总体战、一场人民战争，充分展示了临安“重要窗口”的作用。
(1)全力稳增长，在行业高质量发展中再创佳绩。
加快农业产业升级。深入实施山核桃林生态治理、竹产业振兴、畜牧业转型专项行动，完成山核桃“退耕还林”2.15万亩。太湖源头省级现代农业(科技)园区精彩亮相，推动泰阳镇建立省级猪稻特色农业小镇；全乡推进清凉峰镇山区农业产业发展，完成高标准农田建设1.57万亩，粮食生产功能区提升3250亩。积极打造“天目山宝”区域公共品牌。
工业经济快速增长。坚持疫情防控和经济发展常态化，加快工业经济复苏，实现工业总产值974.2亿元，增长9.4%。新制造计划有效实施，战略性新兴产业增加值占38.4%。加快电线电缆、复合装饰、光电产业等传统产业转型升级，改造升级企业273家，完成并购项目127个。加快工业数字化和数字产业化，实施57工厂物联网
服务业稳步复苏。积极应对疫情对消费和旅游行业的冲击，激活消费市场，增强消费信心，释放消费潜力，加快服务业复苏。以综合体、住宿、餐饮、汽车、农产品等重点产业为主要推广主体，组织开展“美食文化节”“汽车节”等宣传活动87场，带动消费5亿元。发放“一场全消费的爱”文旅消费券10万张、半价民宿消费券1万张、家电消费券1万张、汽车消费券2000张，落实区级专项扶持资金4960万元。网络零售额93.9亿元，同比增长41.6%。
(二)加大后劲，实现项目建设新突破和发展新动能。
有效投资快速增长。全年固定资产投资382.2亿元，增长24.5%；工业投资47.3亿元，增长9.3%。110个重点实施项目完成投资154.12亿元，占年度投资计划的110.9%，其中杭州市23个市级重点实施项目(含省级重点项目)完成投资52.2亿元，占年度投资计划的132.5%。5 "152"
”项目全部落地并开工建设。“双招双引”成效明显。牢固树立“项目为王”理念，明确“硬科技”＋“新制造”的招商定位，设立20亿元临安智造产业基金，以基金为杠杆推动项目招引落地；出台“双招双引”18条政策、浙江杭州青山湖科技城产业平台重点项目评审办法，进一步提高招商质效。落地亿元以上产业项目40个，总投资144．8亿元。推动人才“一件事”改革，全面实施“人才高地20条”，在建人才房2400套，新入选省级海外高层次人才建议人选4名，成功入选杭州市领军型创新创业团队1个。
创新动能不断增强。积极推进青山湖微纳智造小镇建设，建立深圳廊湾产业加速器，驰拓科技新型高端存储芯片中试加快推进，启尔机电光刻机浸液系统研发项目投用，华卓精科光刻机工件台项目加快建设。国家级和省级技型中小企业分别新增118家和215家，全区R＆D占GDP比重达3．42％。华旺科技成功上市。
（三）全力促统筹，在“美丽临安”建设上彰显新亮色。
城市品质持续提升。滨湖新城“五个一”重点工程有序推进，望湖路全线建成投用，湖底隧道一期完成主体工程，青山湖入湖口苕溪两侧景观改造等基础配套工程加快建设。完成平山美食城等区块征地征迁，实施老旧小区改造87．3万平方米，完成住宅加装电梯80台。地铁16号线建成运营，建设和改造城市道路30条，打通城市断头路6条；“先离场后付费”、“先看病后付费”、“30秒入住”、“20秒入园”等城市大脑场景推广应用。杭徽高速杭州西至临安段以政府购买服务方式继续免费通行。
美丽镇村建设成效明显。创建新时代美丽乡村68个，於潜镇、昌化、湍口、河桥4个“美丽城镇”创建通过验收，於潜、昌化被评为省级样板镇，湍口、河桥被评为市级样板镇，临安被评为新时代美丽城镇建设优秀区；擦亮“天目村落”品牌，10个示范型村落景区全新亮相。18个镇街全部创成“无污染镇街”，行政村生活垃圾分类处理实现全覆盖。深化灾后重建“五场硬战”，377套集镇公寓式安置房建成交付，受灾重村变成环境美村。330国道岛石段建成通车，临金高速加快建设，206省道（牧松线）一期正式动工，农村等外公路全面消除。新增城乡公交线路16条，创成全国首批城乡交通运输一体化示范区。
乡村振兴步伐加快。全面完成部省共建乡村振兴示范区先行创建各项任务，村集体经济“3020”目标全面实现，化解村级债务1．44亿元。入围全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，农村集体产权制度改革试点典型经验在全国推广学习。高虹省级农村综合改革集成示范区改革成果不断深化，启动湍口“温泉小镇”农村综合改革集成示范区建设。入选国家数字乡村试点县和“互联网＋”农产品出村进城工程试点县，举办“两进两回”与乡村振兴临安交流大会，出台乡村产业人才振兴专项扶持政策。
（四）全力惠民生，在融杭一体化发展上取得新成效。
就业工作扎实推进。坚持把稳就业放在突出位置，减负、稳岗、扩就业多措并举，力争就业保存量、拓增量，全力助推企业复工复产和稳定就业岗位，城镇新增就业22270人。举办各类招聘会74场，其中创新开展网络“云”招聘59场；共发布用工信息单位1475家次，用工岗位49085个。
保障体系更加健全。加快推进民生融杭，50项民生政策全面接轨杭州标准。按照“保工资、保运转、保基本民生”的要求，优化财政支出结构，统筹财力持续加强对公共服务领域支出。积极运用“亲清在线”平台，上线政策26条，兑现各类补助资金6．39亿元。全年民生支出70．12亿元，民生支出占一般公共预算支出的77．5％。户籍人口基本医疗保险参保率达99．6％，示范型居家养老服务中心实现镇街全覆盖。
社会事业协调发展。科技城第二小学、城北小学、太湖源镇中心幼儿园等一批学校建成投用，职教中心项目加快建设。全区中小学、公办幼儿园的1088个普通教室全部安装空调。与杭州师范大学合作共建西林小学。於潜人民医院、昌北人民医院投入运行，区中医院完成主体工程进入装修，区人民医院、安康医院项目加快实施。完成401场文化礼堂惠民活动，博物馆全年接待参观人数10．8万人；吴越国王陵考古遗址公园太庙山区块一期即将亮相，功臣山区块和塔山路区块动工建设；文体中心亚运场馆完成建设。
在看到成绩的同时，要清醒地看到当前发展中存在一些困难和问题：一是保持经济平稳较快增长的压力持续加大，重大项目支撑不足；二是产业转型升级任务艰巨，新兴产业发展不快，传统产业转型提升偏慢，现代服务业尤其是新兴服务业需加快培育；土地、人才等要素制约亟待破解。三是民生保障工作任务繁重，城乡居民增收渠道偏少，教育、医疗、养老等优质资源与群众对美好生活的向往需求相比还有差距，需要加快补齐。
二、2020年区级重点项目和政府投资项目实施情况
（一）重点项目实施情况：
2020年安排重点实施项目110个，计划投资138．96亿元，全年完成投资154．12亿元，完成年度投资计划110．9％。实行“一季一开工”，信创动力产业园、万马高端电缆、可靠护理和锦南宝龙广场等24个重点项目开工建设；科技大道综合改建工程、绕城高速西复线（临安段）、望湖路隧道、城北小学、驰拓科技研发开放平台、中民筑友、宝业建筑等22个重点项目全部或一期投产（用）；华正新材料项目、华卓精科、振有电子、西盈科技、柯家安置小区、太保家园等一批重点项目顺利推进。
（二）政府性项目实施情况：
经增补调整后，2020年安排政府投资项目201个，年度计划投资108．31亿元。全年完成投资108．84亿元，完成年度投资计划的100．5％。一批重大基础设施和民生项目精彩呈现，“老旧小区改造三年行动计划”加快推进，2020年完成老旧小区改造87．3万平方米；保通驾校西侧地块保障房等安置房项目建成交付；科技城第二小学、昌北人民医院等学校和医院建成投用，区人民医院、区中医院等项目加快实施；绕城高速西复线临安段、330国道岛石段建成通车，临金高速加快建设，206省道（牧松线）一期正式动工；龙岗水厂及配套输水主管网（至天目山镇段）建成投用。
三、2021年全区国民经济和社会发展主要指标安排
（一）面临的发展形势
从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情持续影响，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已进入新发展阶段，加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济中长期向好的趋势和基本面没有改变，显著制度优势、社会大局稳定、市场空间广阔等多方面优势和条件为发展提供了支撑。从我区看，临安正处于长三角一体化发展、“现代化、策源地、大都市”建设等重大战略期，将持续深化“三化”建设，加快全面融杭一体化发展，实现经济社会发展新的突破提升。
（二）2021年国民经济和社会发展主要目标安排
2021年是中国共产党建党100周年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划开局之年。基于对当前宏观形势分析判断，我区发展实际和需要，根据区委十四届十二次全委会精神，提出2021年国民经济和社会发展主要预期目标建议：
——地区生产总值增长7％，其中，农业增加值2％，规模工业增加值8％，服务业增加值8．5％。
——社会消费品零售总额增长8％以上；
——固定资产投资增长10％，其中工业性投资增长10％；
——R＆D经费支出占GDP比重3．5％以上；
——一般公共预算收入增长10％；
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7％和7．5％，与经济增长基本同步；
——自营出口、实际利用外资等指标完成上级下达目标任务。
确定以上工作目标，主要有以下方面考虑：
1．地区生产总值（GDP）增长7％，其中，农业增加值增长2％，规模工业增加值增长8％，服务业增加值增长8．5％。主要考虑：一是随着疫情科学防控，相关经济刺激政策的出台和实施，全区经济将在去年相对低速增长的基础上实现恢复，保持经济社会稳步健康发展。二是2021年是“十四五”的开局之年，将进入高水平全面建设社会主义现代化新阶段，国内大循环为主体、国内国际双循环格局加快形成，外部经济发展宏观环境趋好。三是我区农业增长基础较为稳固；工业大企业集团支撑力强，有望继续保持较好增速；服务业政策刺激作用继续发挥，助推服务业提升。在这样的背景下，建议安排地区生产总值增长7％，其中农业增加值增长2％，规模工业增加值增长8％，服务业增加值增长8．5％的目标。
2．固定资产投资增长10％，其中工业性投资增长10％。主要考虑：一是在外需相对不足、内需趋缓的背景下，扩大有效投资仍然是稳增长、增后劲的主抓手。二是2021年将有206省道、329国道（玲珑－－於潜段）、华正新材二期、信创动力、万马年产25000公里高端电缆产业化项目等一批重大项目推进建设，房地产投资将延续较快增长，对投资形成较强的支撑和拉动。三是工业性投资是增强实体经济发展后劲的主力，在抓落地、调结构、补短板中需要发挥积极作用，并保持较快增长。综合考虑以上各因素，建议安排固定资产投资增长10％，其中工业性投资增长10％的目标。
3．社会消费品零售总额增长8％以上。主要考虑：一是随着国内疫情科学有效防控，商场、餐饮等消费已趋于正常，将支撑我区消费增长。二是受疫情影响，2020年我区社会消费品零售已处于低位，随着居民收入的稳定增长，消费信心的提高，新业态的快速发展，消费将呈现恢复性增长。三是居民网购行为的普及，给百货商场、超市等实体商业形成冲击，同时新增入库企业偏少，新增量仍显不足。结合以上因素，建议安排社会消费品零售额增长8％以上的目标。
4．R＆D占GDP比重3．5％以上。主要考虑：一是实施创新发展战略是“十四五”的重要战略，省委省政府将全力推进杭州城西科创大走廊建设，青山湖科技城作为重要组成部分，将依托产业、科研等优势，全力打造全省创新策源地重要增长极。二是企业作为创新主体，在当前形势下，更加注重和加大新产品开发、科研投入和人才引进，通过科研投入，加快产品更新换代，提高竞争力和附加值，科技研发投入将持续保持增长态势。三是考虑到R＆D测算主要是规上企业投入为主，随着地区生产总值提高以及当前经济实际，占比快速提升有较大难度。因此，建议安排R＆D占GDP比重为3．5％以上。
5．一般公共预算收入增长10％。主要考虑：一是经济社会发展基础比较稳固、房地产业较快增长、大企业大集团发展总体良好，为财政收入持续增长提供了较强支撑。二是当前我区正处于全面融杭一体化发展关键时期，居民收入、民生保障、科技教育等刚性支出增长，都需要财政收入有相应的增长作为保障。综合考虑，建议安排一般公共预算收入增长10％。
6．城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7．5％，与经济增长基本同步。主要考虑：一是国家将出台相关政策，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供支持；二是当前就业形势整体比较稳定，收入和社会保障水平稳步提升，乡村振兴成效逐步显现，为城乡居民收入增长提供支撑。三是受大环境影响，存在一些中小企业经营较为困难，增收渠道偏少等因素，对居民持续较快增长带来压力。建议安排城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7．5％，与经济增长基本同步。
7．自营出口、实际利用外资等指标完成上级下达目标任务。主要考虑：当前外部发展环境和形势比较复杂，出口市场和实际利用外资具有较大的不确定性；同时相关指标都已列入上级年度考核目标，考虑有关因素，指标年度目标按照按杭州市下达的工作目标确保完成。
四、2021年政府投资项目和重点项目计划安排
（一）项目安排基本原则
2021年是“十四五”开局之年，政府投资项目和重点项目计划的安排工作是落实中央“六稳六保”任务的一项重要举措，是临安展示经济高质量发展的“重要窗口”。根据《政府投资条例》（国令第712号）、《临安区政府投资项目管理办法》（临政函〔2018〕52号）和《临安区重点建设项目管理办法》（临政函〔2018〕9号）等法律法规要求，立足我区项目储备实际和经济社会发展的需要，按照“保民生、保发展、保质量、保平衡”总体要求，组织开展2个计划编制。
（二）政府投资项目计划安排
2021年，政府投资项目计划共安排313个，其中实施类和前期攻坚项目210个，年度计划投资93．4亿元，比2020年增补调整后的计划投资108．31亿元减少14．91亿元。其中交通类项目16个，年度计划投资13．09亿元；基础设施类项目147个，年度计划投资56．67亿元；社会事业类项目47个，年度计划投资23．64亿元。
（三）重点项目计划安排
2021年共建议安排重点项目119个，其中实施项目107个，年度计划投资151．79亿元；预备项目12个。107个重点实施项目中，续建项目68个，年度计划投资122．21亿元，占80．51％；新增项目39个（含1个结转预备项目），年度计划投资29．58亿元，占19．49％。按项目类别分，农林水类项目3个，年度计划投资4．17亿元，占2．74％；交通类项目8个，年度计划投资43．08亿元，占28．38％；能源类项目2个，年度计划投资1．2亿元，占0．79％；工业类项目42个，年度计划投资26．15亿元，占17．23％；社会发展类项目13个，年度计划投资15．34亿元，占10．1％；城市建设及基础设施类项目18个，年度计划投资31．9亿元，占21．02％；现代服务业及其它类项目21个，年度计划投资29．95亿元，占19．73％。按资金性质分，政府性投资项目33个（含3个PPP项目），年度计划投资56．39亿元，占37．15％；国有公司经营性项目15个，年度计划投资17．02亿元，占11．21％；非政府性投资项目54个，年度计划投资49．88亿元，占32．86％；其他项目（高速公路、电力项目、高校和科研院所等项目）5个，年度计划投资28．5亿元，占18．78％。
各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实区委十四届十二次全委会精神，勠力同心、开拓进取，为建设“城西科创新城·美丽幸福临安”，干出新业绩，展现新作为，在高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，奋力展现“重要窗口”中贡献临安力量。
附表（略）
