□牛新文
无锡在推动物联网、新能源、集成电路等新兴产业发展有许多有益的经验，有许多创新的做法，值得海南借鉴。
当前，全国各地纷纷掀起了一股竞相发展新兴产业的热潮。在短短几年时间里，无锡由原本以传统制造业为主的二线城市，实现华丽转身，率先领跑全国物联网、新能源、集成电路等新兴产业，从新兴产业发展的“追兵”成为争相学习的“标兵”。笔者在无锡挂职锻炼，对无锡发展新兴产业的经验做法，身同感受，颇受启发。
无锡新兴产业的发展概况
当前,无锡的光伏太阳能电池组件制造技术和产值居世界首位，集成电路以及环保装备制造技术和产值居全国第一，物联网研发应用领跑全国、跻身世界先进行列，软件和服务外包产业合同执行金额、原创动漫作品量均居全国城市第二位。2010年，无锡物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业营销收入5258亿元，地区生产总值5758亿元，人均GDP超过9万元，城市综合竞争力升至全国第7位。
无锡发展新兴产业的主要经验
1、居危思危,抢占产业高端。经历了太湖供水危机和国际金融危机的猛击之后，无锡不断居危思危、瞄准标杆,抢抓全球新兴产业发展机遇，抢占价值链“微笑曲线”的高端环节。一方面加强规划引导，“腾笼换凤”、“破旧立新”。另一方面实施产业高端战略，加快企业和产业“瘦身精干”，大力引进研发机构、销售中心及地区总部。
2、招才引智,构筑人才高地。无锡在人才管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等多方面大胆创新,2006年在全国率先启动5年引进30个海外高层次科技创新创业人才的“530”计划，此后相继推出以加速科技成果产业化为重点的“后530”计划和以引进国内高层次创业人才为主的“泛530”计划。无锡“530计划”的成功实施，成为全国各地走“人才强市”之路的引领和示范，直接催生了中央的“千人计划”，并获得全国第一批海外高层次人才创新创业基地称号。无锡还实施大学生引育就业“技能绿卡”工程，面向全国招揽高科技人才。
3、集聚要素,搭建创新高地。无锡深入实施“7+1”政产学研合作，先后吸引中科院和北大、清华等国内知名院校在无锡成立研究院，推动一大批高校院所科技成果在无锡转化并产业化。无锡还大力推进创新创业创意载体建设，构建了以科技企业孵化器、加速器为特征、科技公共服务平台为支撑、科技园区为形态的“三创”载体。
4、智资对接,打造资本高地。无锡深入推进新兴科技、新兴产业和金融业的融合，依靠技术与金融“双轮驱动”新兴产业发展。加强政策引导，制定出台系列鼓励科技金融发展的专项扶持政策。加大财政资金投入，专门设立重点产业发展引导资金，充分利用财政补贴、税收减免、贴息贷款等政策手段扶持科技型中小企业。
5、专业贴心,开创服务高地。无锡全面加强服务型政府建设，不断优化培育发展新兴产业的环境。专门成立市新兴产业发展领导小组，由市主要领导担任组长。按照“成立之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的理念，构成了对高层次创新创业人才及新兴产业项目提供全天候、全方位、全过程的服务模式。增强城市载体功能，营造崇尚创新创业的环境氛围，打造“创业乐园、创新校园、生态花园、幸福家园”，实现了城市与产业的互动。
对海南发展新兴产业的几点启示
无锡发展新兴产业的经验有许多方面值得我们学习和借鉴，结合实际，笔者对我省如何发展新兴产业有以下建议。
1、科学规划引导，谋而后动。高起点、高标准编制规划，在已出台的《海南省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》基础上,以全球视野和战略眼光，超前制定特色鲜明的全省新兴产业发展规划，明确发展导向、发展重点、空间布局及时间表和路线图，引导产业向园区集中，实现产业协同发展、错位发展。严格规划执行，严格准入门槛，避免出现低技术、低水平重复建设及产能过剩等问题，分阶段、突出重点、持之以恒地培育发展新兴产业。
2、坚持高大并举。良好的生态环境是海南最大的优势和资本。发展新兴产业，要以保护生态环境为前提，既思近忧又谋远虑，坚持两条腿走路,做大总量与抢占高端并举，避免“穿新鞋走老路”。实施招大引强选优战略，制定投资项目评价体系，全力招引新兴产业大项目，瞄准世界、国内、行业先进企业，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、投资强度大、税收贡献额大、单位面积产出率高的项目。走高端发展之路，大力引进区域总部、研发机构、营销中心等产业价值链高端环节，抢占新兴产业发展制高点，掌握产业发展的主动权。
3、打造人才特区。在落实完善《海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）》等政策基础上，探索建立人才发展的特别导向、特别政策、特别机制、特别环境，打造具有海南特色的人才特区。争抢高端人才，以产业为引导、项目为支撑，面向海内外重点引进一批具有国际领先水平、拥有自主知识产权的重大项目领军人才和创新团队，健全高端人才住房、医疗、子女就学等绿色通道长效机制，营造人才引领产业的良好环境。
4、立足创新驱动。把技术创新作为前提基础，坚持内源式和外源式创新相结合，大力推进政产学研合作，支持各功能园区与高校、科研院所实行定向挂钩，引进大院名校来我省建立高端技术产学研联盟及产业化基地；坚持市场化导向，构建企业主导技术创新和研发投入的体制机制，引导企业技术引进和自主创新，并完善重大科技项目联合攻关制度；依托各类园区，建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器，形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整链条。
5、科技嫁接资本。以出台《海南省支持资本市场发展的若干政策》为契机,政府、金融机构、企业共同推动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和创业投资广泛参与的多元化投融资体系，实现新兴产业与金融资本良性互动。政府出台政策、引进机构，成立专门新兴产业政府发展基金（公司），打造股权、债权、中介等科技金融集聚平台。
6、优化发展环境。加强组织领导，成立发展新兴产业工作领导小组，建立统计、评估和考核体系，实现政企互动、市县联动、部门合力，促进资金流、信息流、技术流、人才流向新兴产业快速汇集，有序推进新兴产业的发展。加大政策扶持，在市场准入、示范应用、政府采购、财税补贴等方面加大扶持，优先办理新兴产业项目的核准、备案、土地、环保等相关手续，建立有利于新兴产业发展的市场秩序。强化政府服务，树立“政府服务就是产出”、“减少干预就是服务”的理念，对列入规划的新兴产业重点企业、重点项目，实行“一企一策、一事一议”，提供“一站式”服务，用硬措施打造软环境。
(作者单位:共青团海南省委，作者现挂职无锡新区管委会副主任)
