原标题：传统产业升级、新兴产业培育，如何“加减乘除”——化解产能过剩多用市场之手
中国江苏网7月20日讯产能过剩是当前经济运行中的突出问题。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。日前，工信部密集召开多个行业上半年形势座谈分析会，分析结果显示，产能过剩在传统制造业依然明显。然而，业内人士同时呼吁，化解产能过剩相关政策应进一步完善，谨防“一刀切”。
“就我省来看，部分政策短期冲击效应显现。近期，我省又在国家下发的产能过剩化解任务上持续加码，大力度、高标准、扩范围增加淘汰落后和化解过剩产能目标任务，其中淘汰化解过剩炼钢任务量增加22.2%、水泥任务量增加27.6%、电解铝任务量增加25%，并将造纸、蓄电池、纺织等行业也纳入淘汰和化解任务范畴。这在短期内对我省工业增长会造成一定冲击。”省发改委相关人士告诉记者。
“一刀切”并不有利于传统制造业的转型升级，应让行业内诸多企业在政策条件下实现自由竞争，促进企业新陈代谢和产业升级进步。据了解，目前产能过剩的行业大部分是面向国际市场的高度竞争行业，比如船舶，我省出口量占全国造船完工量的50%以上，主要竞争对手是韩国和日本，可以说当前船舶的产能过剩是全球性的产能过剩。通过压缩国内产能，不能解决全球性的船舶产能过剩问题，应该通过市场手段来淘汰过剩产能、落后产能。
再如钢铁行业，很多钢铁企业也已经不再是传统意义上的冶炼企业，其技术含量、产品附加值、能耗控制也已经达到了较高水平，但由于宏观政策上对产能过剩行业的限制，企业融资遇到了很大困难，一些转型工程的上马也受到了影响。
相关人士建议，对这些产能过剩行业的企业实行差别化政策，在宏观政策导向和融资信贷政策上，不能将整个行业作为产能过剩行业实行“一刀切”，特别是不能按照所有制区别对待地“一刀切”。最好按照企业的经营情况及产品附加值等情况实行差别化信贷政策。例如，去年，沙钢共开发投产新产品47个，新产品销售收入达到163亿元。其中，多个合金焊丝钢产品广泛应用于锅炉压力容器制造和核电工程建设，成功地替代了进口产品；自主研发的汽车悬架簧用弹簧钢，各项性能指标均达到了国外先进钢铁企业水平……
记者了解到，这些过剩行业的企业困难重重，如果仅是应对市场不利因素，许多企业可以通过收缩经营渡过难关，但如果这些企业再遇到政策上的“一刀切”，列入过剩行业黑名单，就会因为银行资金抽离而加速死亡。
事实上，在经济保持稳定增长，结构调整和增长动力转换稳步推进的同时，我省经济还有一些突出问题和困难需要高度关注与应对。一是部分指标增速回落明显。预计上半年全省固定资产投资增速同比回落6.3个百分点，社会消费品零售总额增速比去年同期回落2.8个百分点；二是企业经营面临困难较多，如用工成本在连续多年两位数增长的基础上继续保持高位增长。实体经济领域特别是小微企业长期反映强烈的融资难、融资贵现象仍然存在。三是新增长点支撑作用不足。在传统产业特别是产能过剩领域企业发展困难的同时，新兴产业、新增长点短期内难以弥补传统增长点收缩带来的缺口。
今年以来，国务院发布《中国制造2025》，后续扶持及配套政策也将陆续出台。为了积极培育工业经济新的增长点，我省在国家战略部署下，依据工业实际确立了15个行业领域55个重大制造业项目。省发改委称，我省将坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下，做好“加减乘除”法，大力实施战略性新兴产业15个重大工程和28个重点专项，有重点、有层次、有持续地将基础、优势、前景的新兴产业培育成主导产业。加大传统产业升级力度，通过设备抵扣、加速折旧、技改补贴等政策，鼓励企业对传统生产技术进行升级改造。
本报记者宋晓华
原标题:传统产业升级、新兴产业培育，如何“加减乘除”——化解产能过剩多用市场之手
