国家统计局庆阳调查队郭强
根据国家统计局‘《2015年4月份政务信息报送要点》征求意见稿’要求，结合甘肃省调查总队通报精神，青阳队组成调查组，对创业园区(创业孵化基地等)扶持情况进行专项调查。)在宁县、合水县、青城县、正宁县等6个县区，4天。现将调查情况报告如下：
据庆阳市人力资源和社会保障局提供的信息，全市已建立综合创业园区(孵化基地)54个(列市级标准9个)。其中，产业创业园25个，农民工创业园6个，创业街道4个，大学生创业园6个，创业孵化基地13个，入驻企业427家，个体工商户6947户，创业者8900余人，带动就业岗位5.8万个，初步形成了功能社会化、服务专业化、组织网络化的创业体系。创业园区覆盖城乡，孵化基地辐射带动的强大推力日益显现。
一、各创业园区总体情况：
(1)西峰区电子商务创业园
园区成立于2012年，由庆阳前进机械制造有限公司和区人社局联合成立。公园占地4000平方米，投资3000万元。土地和建设资金由庆阳前进机械制造有限公司提供.园区有企业50家，个体户29户；企业连续三年呈现增长趋势，从2013年的20户增加到2015年的50户；园区可提供5个创业工作室、50个工作站、2000平方米厂房和800平方米仓储设施。
申请落户的企业或独立个人应向园区提交书面落户申请、企业项目介绍及相关许可文件。经园区审核确认后，符合条件的将同意入驻并签订正式合同和安全协议；完成相关手续后，联系园区负责人员进行具体结算、预培训等相关事宜。入驻企业因自身问题不愿继续入驻园区的，应当以书面形式向园区现场管理人员提出退出园区申请，经园区同意。自己离开公园。
园区可以在创业初期为企业提供指导和业务技能培训，后期进行业务拓展、内部管理、推广营销等方面的培训；在金融服务方面，可以提供服务渠道，搭建融资交易平台。积极提供企业发展所需的各类信息收集、整理、推送工作，积极协助做好证照代理服务。
(二)西峰区设施蔬菜基地创业园
园区由西峰区设施蔬菜基地管理处于2010年3月创建。园区占地6537亩，目前投资1.1亿元。土地和建设从小金镇6个村流转，共流转土地6537亩。建设资金的来源有政府投资和银行贷款。园区有16家企业，150户个体户。在过去的三年里，它逐渐从承包散户变成了承包大户。
创业者只需要支付三年内第一期9000元或五年内第一期13000元的合同租金，合同到期后不想继续承包就可以退出。租金比当地同档次的地方低40%左右。园区基地共有太阳能温室1185座，每座面积2000平方米；园区可为企业家提供设施蔬菜技术、基础设施维护和安全管理方面的指导。
园区内其他基础设施免费提供，免费提供技术指导，宣传惠农政策，发布农业气象信息，提供农业新品种新技术培训指导。
(3)庆城县周祖农耕文化创业基地
公园被发现了
园区每年组织企业家学习培训，实现贷款贴息，补贴土地租赁费，组织展销会、推介会；先申请许可证，再签订协议，园区协助办理。
2012年，园区向每位企业家发放补贴1500元，免费培训企业家。
(4)青城县创业孵化基地(包厢刺绣城)
该公园成立于2009年6月，由县政府组织。它占地900平方米。目前投资200万元。占用土地的成本是政府投资，个体户只支付卫生费用。
园区入住企业33户，个体户21户，由2012年34户，逐年增加到目前的54户。园区整体工作室10间，厂房车间6间，仓储设施54间，无租金。
创业者入住条件比较简单，具有香包刺绣等民俗文化产业的个体户即可申请入住。香包刺绣城实行补贴房租费，摊位费、落实小额贷款政策。并组织参加商品推介会、展销会、博览会；做到先让创业者营业后再办理营业执照，以公司加农户模式开展经营活动。
园区在2012年对每个创业户给予1500元的补贴，并免费培训创业人员。
(五)合水县创业园
园区创建于2009年，由县政府负责创办，占地面积1351亩，目前投资7800万元，县政府负责基础设施配套，企业自筹建设资金。园区入住企业33户，个体户11户，近三年来新增企业7户。创业者有适合自己的创业项目，参加就业创业指导培训，合格者就可以入住园区。园区整体工作室2间，厂房车间16间，仓储设施12间，共540平方米，无租金。
园区组织创业人员进行培训，负责创业项目的征集推荐，小额担保贷款推荐等工作。并不定期的组织专家对创业者提供政策、信息技术、市场分析，法律援助等工作，协助创业者办理工商，税务登记等手续。
园区对于首次自主创业者一次性补助2000元，并免去经营场地租金。
(六)宁县大学生创业孵化基地
该园区创建于2013年，由县就业局负责创办，占地面积61941平方米，目前投资150万元，土地来源为政府征用，资金来源为自筹及市级创业扶持资金，入住企业4户。园区现有整体工作室4间，厂房车间17间，仓储设施820平方米。
创业者报名提交入住申请书，创业办公室进行审核，专家团对项目进行可行性评审，评审合格即可入住园区。
在创业指导方面，实行创业培训、创业咨询、法律咨询、金融支持等服务，并协助办理证照。
大学生入住创业孵化基地，可享受两年内暂缓办理营业执照，三年内免交水、电、暖、网线、场所租赁费等优惠政策。
(七)宁县创业一条街
该园区创建于2013年，由县就业局负责创办，园区占地面积4000平方米，建筑面积1600平方米，园区入住企业2户，个体户23户，凡是有创业愿望的个体户均可入住。
园区现有整体工作室1间，创业者报名提交入住申请书，创业办公室进行审核，专家团对项目进行可行性评审，评审合格即可入住园区。
(八)镇原天悦城商贸服务创业基地
该创业基地是县政府依托佰霖商贸大厦创建的一处现代化商贸流通创业基地，是集吃、喝、玩、乐、购为一体的镇原首家一站式多功能体验购物中心。建于2014年，占地3.6亩，主体建筑共七层，建筑面积10000余平方米，完成了水、电、暖等“七通一平”基础设施建设，总投资5000多万元，其中企业自筹2000万元，银行贷款3000万元。现入驻个体户66户，从业人员400多人，商铺摊位200个，工位600个，仓储设施200平方米；月租金为每平方米60元，比当地同档次场所大约低5成。
园区设立了创业基地管理服务办公室，内设创业指导办公室、创业指导专家室、员工培训室，聘请专兼职创业指导专家7人，创业服务工作人员4人，为入驻商户及创业者提供免费创业技能培训、创业指导、信贷支持、法律咨询、财务指导、创业项目推荐等服务；代办人事代理、档案托管、入驻基地、社会保险等手续；协助入驻企业及商户开展产品设计、研发，展示创业成果；协调相关部门落实创业扶持政策。为入驻的商户降低门槛，简化手续，提供优质服务。
(九)镇原县金龙创业园区
该园区创建于2010年4月，创办主体为县人社局，占地面积1054亩，目前投资12.6亿元，其中政府投资2.2亿元，企业投资10.4亿元；土地和建设为政府投资，资金来源为企业出资。调查时园区入住企业22户，近三年来新入住企业4户。其中厂房车间24万平方米，仓储设施16万平方米，无租金。
园区成立了创业指导服务办公室，配备专职工作人员2名，兼职工作人员3名，专门为入园企业提供工商注册登记、税务、社保办理等政务代理，向创业者提供政策、信息、技术、市场、项目推介、开业指导等信息服务，为创业者提供信用担保、融资协助、小额担保贷款申办等服务。
(十)正宁县现代农业创业园
该园区创建于2011年9月，由县创业指导中心主办，占地面积1000亩，目前投资4200万元，国有土地256亩，流转承包744亩，资金来源为政府投资。园区入住企业22户，个体户61户。创业者入住园区实行个人自愿。园区共有温室大棚285个，智能温室4座。每个大棚年租金15000元，比当地同档次场所大约低5成。具有创业指导专业团队。
园区成立了创业指导服务办公室，向创业者提供政策、信息、技术、信用担保、小额担保贷款申办等服务。
按照“土地流转、优化布局、能人领办、农户参与”的思路，不断探索政府退出机制，扩大生产规模，增加采摘品种，逐步建立健全了“政府负责基础配套、设计规划、协调服务，业主负责土地租金、菜棚维修及生产性经营支出”的投资运作机制，形成了以蔬菜生产为主，果园为辅的四大采摘区块。
(十一)正宁县工业创业园
该园区创建于2009年1月，由县创业指导中心主办，占地面积1500亩，目前投资2.5亿元，土地由县政府划拨，资金由企业自筹。调查时园区入住企业24户，近三年来新入住3户，退出1户；创业者入住园区要求具有独立法人资格，有固定的办公场所和健全的财务制度。园区能够提供的创业场所建筑面积50000平方米。
园区安排就业大学生67名，每人每月享受1500元的就业补贴，园区能够给创业者提供信用担保、融资协助、小额担保贷款申办等服务。
园区开发建设坚持一次规划、分步实施、市场运作的原则，大力引导和鼓励社会力量投资创业。政府出台了一系列扶持优惠政策，采取进园手续限时办理、“一站式”服务和“一个窗口对外”的模式，便利企业入驻。园区以产业化、集团化为发展方向，充分发挥规模优势和聚集效应，起到了辐射带动作用，成为正宁县产业结构调整的龙头和创业兴业的典型。
二、存在问题
(一)工作协调机制不健全。创业园及孵化基地的建设是一项新的工作，涉及的单位比较多，协调难度大，在建设过程中，孵化基地工作机制有待进一步完善，多部门协同工作机制缺乏制度化保障，个别成员单位重视不够，支持不够。一些县的创业指导中心，虽然有编办批复，但工作人员大多兼职，经费保障不足。创业培训体系不完善，质量不高，针对性、实效性不强等问题突出。
(二)功能不够完善，创业服务工作不到位。用于创业园及孵化基地建设的经费短缺，庆城县实行创业园区工作以来，县上总共配套了300万元，用于创业园区建设及创业服务指导，调查时创业账户资金只用了不到100万元。
从调查情况看，各县区的创业园区大都是依托原来的工业园区而创建的。创业园区及孵化基地扶持力度小，功能不完善，不能很好的发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。具有相应专业技能的创业服务人员配备不到位，为全民创业提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务等还有待进一步提高和完善。
(三)县区创业扶持资金配套不到位，创业者融资困难。
由于县区财力不足，部分县区财政配套资金不到位。每年300至500万元的配套资金不能全部落实。非公组织就业大学生下达各县区的指标不能按期完成，资金配套不到位影响了创业工作的开展。
目前，部分县财政贴息资金不到位，影响了金融部门的放贷积极性。部分县小额贴息贷款的利息，由中央财政转移支付75%，地方财政支付25%，县财政支付部分不能及时到位，影响了贷款的发放。资金使用上存在项目进展较为缓慢，导致资金使用效率不高；项目资金监督、监管方式不一致，不完备。因此，企业就只能自行联系银行贷款，或者通过民间融资渠道，以解决企业资金运行困难。
(四)企业招聘技术人员难。各县区大学生到非公企业就业的政策得到了很好的落实，也找到了适合自己的工作岗位。但一些技术要求比较高的专业岗位，还是难以顺利招聘到专业技术人才。
三、意见建议：
(一)进一步加大宣传力度。加大对入驻企业和成功孵化小微企业先进典型的宣传，介绍成功经验，宣传突出事迹，激发、引导广大创业者入驻基地创业的激情。
(二)进一步强化政策落实。对入驻创业园及孵化基地的创业者，尽力帮助解决其创业过程中遇到的各种困难和问题，在政策、资金、经营、管理等方面给予支持，力争扶持他们创业成功。强化创业指导中心业务人员的服务意识，以咨询服务、技术服务、业务服务等多种服务方式，为创业园区、创业孵化基地项目进行跟踪服务。不断创新服务手段，重点扶持条件已成熟的创业园区、创业孵化基地建设。
可以把创业孵化基地建设与工业集中区建设有效结合起来，充分利用工业集中区已有的基础和条件，从中划出专门地域作为创业孵化基地使用。这样做，一方面可以使孵化好的企业直接进入工业集中区继续发展，另一方面可以节约土地，避免另辟地块带来的成本和过程。
(三)建设创业孵化基地应面向大众、面向低端用户。在入园门槛和要求上既要符合国家产业政策，还要与我市的经济发展重点及当地的支柱、优势、特色产业等相一致。在引进企业时，应注重产业集群、产业链条的延伸，能为企业间搭建一种有效的相互支撑平台。
(四)加大创业培训力度，提高培训质量。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员等创业.通过创业带动就业人数的增加，形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
