新京报讯(记者蒋)5月18日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，非公有制经济在意见中得到突出强调，提出要营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，平等对待各类企业。
非公有制经济既包括民营经济，也包括外商投资企业。意见部署在支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境等方面。
“公平”成为关键词。《意见》提出，要稳步推进自然垄断行业改革，在要素获取、准入许可、经营、政府采购、招标投标等方面平等对待各类所有制企业，破除制约市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、平等受法律保护的市场环境。
对于电力、石油、天然气等垄断行业，《意见》提出，要完善支持非公有制经济进入这些领域的实施细则和具体措施，大幅放宽服务业市场准入，向社会资本释放更多发展空间。
针对稳步推进自然垄断行业改革，《意见》提出：深化以政企分开、政资分离、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格自然垄断环节监管，加快竞争环节市场化，有效打破行政垄断，防止市场垄断。
记者注意到，近年来，中国持续稳步推进自然垄断行业改革。去年12月，中共中央、国务院印发《关于民营企业改革发展的意见》，提出进一步放开民营企业市场准入，放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。
去年12月9日，中国石油天然气管网集团有限公司在北京成立。据国家发改委介绍，这是我国深化油气体制和国有企业改革的重要举措，拉开了我国深化油气改革的序幕。
中国人民大学副校长刘元春表示，为了“有效打破行政垄断，防止市场垄断”，相关部门有必要拿出改革的勇气，真正打破一些重点行业和领域长期以来由行政垄断形成的利益格局。
同时需要对市场垄断和行政垄断进行认定，确定哪些领域可能因市场分割造成行政垄断，并扣除行政垄断。
针对民营经济，建议完善支持中小企业发展的制度，增加对中小企业的金融服务供给，支持民营银行、社区银行等中小金融机构发展。完善民营企业直接融资支持体系。健全中小民营企业清欠防欠长效机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，鼓励民营企业参与国家重大战略实施。
针对外商投资企业，建议推进制造业、服务业、农业对外开放，允许更多领域外商独资或独资，全面取消外商投资准入负面清单之外的限制。全面落实《外商投资法》及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉机制，保护外资合法权益。
刘元春说，过去，我们习惯于“先出去再进去”，这可能会挫伤隐私的积极性
