政府投资是指政府利用财政资金对某些特定部门进行投资,以实现其职能和满足公众需求的投资行为。中国是一个发展中国家和转型国家,政府投资占社会总投资的比重很大。自融资租赁在中国诞生以来,政府投资项目一直是融资租赁行业重点支持的领域之一。然而,随着形势的发展,早期、中期和近期的支持方式也有所不同。
(1)初始阶段
我国融资租赁早期实行计划经济体制,政企不分。很多政府部门还是“一单位两品牌”,既有政府职能,又有企业职能。很多融资租赁公司以能源、通信、交通、原材料等基础产业为市场定位,所支持的项目既是企业项目,也是政府投资项目。根据中国外商投资企业协会租赁委员会于1999年2月下旬对35家会员单位进行的问卷调查(共收回30份问卷),大部分融资租赁公司市场定位明确,市场定位背后是支持政府投资的项目。
融资租赁支持的邮电系统技术改造升级是融资租赁前期规模最大、影响最大的政府投资项目,具有以下特点:
(一)利用外资,引进国外设备;
2直接融资租赁,几乎找不到售后回租;
(3)量身定制的工作,如滚动租赁、结构化共享租赁等。
除了邮电系统,融资租赁还支持大型国有企业的技术改造,如中石化子公司、鞍钢公司的技术改造。在政企没有分离的情况下,这些项目可以看作是中央投资的项目,运作非常成功,没有发现拖欠租金的情况。但融资租赁支持地方政府推荐的项目或乡镇企业的项目时,大多遇到风险,甚至整个行业濒临倒闭。
问卷调查
(2)中期
中国融资租赁行业进入中期阶段的一个特点是,公众(包括政府部门)对融资租赁的认识有了很大提高。此时我国实行社会主义市场经济体制,政企分开,政府部门不再有“一单位两品牌”的现象。
我国融资租赁中期,融资租赁公司在政府投资项目中较为活跃,政府投资项目采用融资租赁具有以下特点:
(1)投资平台:各级政府部门设立下属企业法人作为募集资金的窗口。
融资租赁的解决方案:几乎都是采用售后回租的方式,也有一些是值得商榷的,甚至是非常值得商榷的。
还款来源:视未来财政分配而定。未来现金流与营业收入。
但根据2013年审计署对国家政府债务的审计结果,融资租赁在地方政府债务来源中只占很小的比例。
地方政府债务资金来源
融资租赁在政府负债中的比例为1亿元
资料来源:国家审计署2013年国家政府债务审计结果。
(3)最近
中国融资租赁行业的近期发展始于2013年。2014年,针对地方政府债务出现的问题,国务院以国发[2014]43号文件的形式发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。要点如下:
(1)政企分开:政府债务只能由政府及其部门借入,不能由企事业单位借入。
(二)有限主体:经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举债;如果市县政府真的需要举债,省、自治区、直辖市政府