当前，随着城市化和工业化的快速推进，城市地区人口不断聚集，城市地区义务教育资源供给不足的问题不断涌现。推进城镇义务教育布局调整，已成为各地无法回避和回避的难题。如何稳步有序推进城市义务教育布局调整？安徽省宁国市坚持聚焦问题补短板，严格程序聚思路，综合政策促平衡，公开表彰贯穿全过程，安静完成改革任务。
聚焦问题，新增资源纾民怨
宁国市位于安徽省东南部，素有“八山一水半田半路庄园”之称，总人口38万，规上工业企业333家，其中a股上市企业8家。近年来，在工业化的带动下，全市义务教育在校生人数已占全市的四分之三。城市大班额和大学校数量的不断增加，不仅给学校和师生的安全带来了巨大的压力和隐患，也极大地影响了他们的身心健康、课堂教学和活动。群众对此怨声载道。
为最大限度满足城镇义务教育阶段学生入学需求，有效解决学校规模大、班级人数多的问题，2017年，我市立足当前，着眼长远，提前谋划，兼顾新高考改革、推进职业教育和义务教育均衡发展的需要，投资10多亿元建设宁国中学和安徽省材料工程学校。
目前，两所新建学校已投入使用。同时，将位于城市核心区的宁国中学高中、金河中学高中、安徽省材料工程学校等优质资源用于义务教育，新增小学学位630个，初中学位1100个。这极大地满足了城市新市民和离学校比较近的流动儿童的需求。
严格程序，反复酝酿听民声
义务教育布局调整受到社会高度关注，可谓急、慢、等不及、买不起。在实践中，我市坚持把严格程序作为了解民意、倾听民声、集中民智的重要途径，不作为负担。
根据《中华人民共和国义务教育法》 《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》等相关规定，严格按照公众参与重大行政决策的原则和程序，依法启动、推进、稳步实施。
为确保资源布局调整的前瞻性、科学性、合理性和可操作性，我市决定由教育主管部门牵头，市委政研室、法制办等相关部门参与。通过科学论证和广泛调研，起草了布局调整征求意见稿初步方案，分层次召开了城市学校校长和分管校长座谈会。宣城市行业专家协商会议、开发区管委会、住建、房管、公安和街道社区协商会议、“两代表一会”
在此基础上，形成了布局调整征求意见稿，并通过媒体向社会发布，全面征求市级部门、乡镇街道和社会公众的意见，随后召开听证会进一步论证完善。经过自上而下、自下而上、自上而下的组合和反复酝酿，8个月后终于形成布局调整方案。
综合施策，优化平衡解民盼
义务教育资源布局调整是一项复杂的系统工程，不是简单的潦草招生，而是涉及到新建学校布局、划片招生、校舍和教育设备、师资配置、升学政策调整等多个方面。任何缺失、短视或错误的链接都将导致不可预测的后果。我市坚持系统思维，以标准与表格并重的义务教育“质量均衡”目标为目标，制定综合政策，同向发力，同步推进。
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坚持“相对就近入学”。优化组合升级现有城市办学资源功能，努力在办学的科学性与资源要素的现实性之间找到最大的平衡点。
坚持“多因素”同步平衡。在提升校舍、设备等硬件“标准”的同时，同步推进教师“无学籍”管理，实现学校间教师配置基本平衡。
坚持“立足当下，着眼未来”。我们不仅要考虑缓解目前大学校、大班额的问题，还要考虑未来城市发展带来的学校承载能力。
坚持“教育资源即要素供给”。把城区义务教育资源布局置于城市功能分区，既思考布局调整是教育自身的必须，也是城市要素供给的必然。
全程公开，深度阐释赢民心
少数地方在义务教育布局调整过程中出现不同程度的问题，固然有布局调整方案自身不科学、工作不够细致深入等原因，也与信息不对称、群众不知情相关。我市坚持把政策讲透、把道理讲明、把数据讲清，在深度阐释中赢得理解，获得认同和支持。
在布局调整学校片区划定中，坚持用数据说话，对片区学生数综合考虑6年前出生人口和外来人口数，坚持精准到误差在10人以内。
布局调整方案研定后，通过宁国融媒体、社区论坛、各级各类微信群、有关网站等全媒体向社会公开，制作布局调整说明图，公开各片区人口数以及学校学位供给情况，一并公开布局调整的动因、原则、程序、内容和相关事宜等等。
当日，宁国社区论坛点击量近10万人，绝大多数给予好评。同时，通过融媒体中心开展在线访谈，第一时间接受网友咨询。公开咨询电话，24小时接受咨询服务，在较短的时间内给广大人民群众一个明白，消除了少数群众的疑虑和担心。
城区义务教育布局调整因城市化而派生，无法回避，必然牵涉农村教育资源布局。对地方教育主管部门而言，一方面要顺应趋势、借势而为；另一方面要统筹城乡、均衡发展，不能让城乡二元结构升级，让“城”“乡”教育资源“零和”“割裂”，唯有以城带乡、协调发展，才是人民满意的教育。
（作者系安徽省宁国市教体局党委书记、局长）
《中国教育报》2019年05月07日第5版
