2020年11月20日，中国保险协会发布《中国养老金第三支柱研究报告》，预测未来5-10年我国养老金缺口将达到8-10万亿元，并随着时间进一步扩大。面对日益加速的老龄化，农村养老问题，尤其是农村贫困老人，无疑将成为新的“硬骨头”。解决农村贫困老人的“贫困”比解决“贫困”更难。很多老年人存在“有饭吃不得，有钱花不得”的问题，这是单纯靠物质保障无法解决的困境。如何有效保障农村老年人未来的生活水平，真正让他们“老有所养、老有所养”？山东日照推出的“互助养老”模式，为保障贫困老年人多样化需求提供了思路。
日照的“互助养老”模式不同于南京的“时间银行”志愿者的“为时间服务”，也不同于上海的“睦邻养老”。通过设置公益性岗位关爱老人，既保障了老人得到关爱，又保障了贫困妇女摆脱贫困的长期增收。石场乡里王疃村55岁的贫困户董祥峰被雇来照顾村里独居的81岁的贫困老人姚廷福。照顾者主要负责每天给老人洗衣做饭打扫房子，每月收入700元。在照顾老人的同时，他不耽误照顾家庭事务。老姚曼廷黻就是“困而不穷”的典型。这位老人每年9500元的收入足够他的日常开支。但由于身体限制，自己很难“吃上一顿热饭，穿上干净衣服”。日照市累计选派护士1613名，4618名失能、半失能贫困老年人全部得到有效照顾。
另一个严重的问题在于老年人的孤独感：根据第六次全国人口普查数据，我国农村空巢老人家庭比例为30.77%。日照市贫困人口中，60岁以上的占61.2%，独居的占49.5%。许多残疾和半残疾老人由于各种原因不愿意住在养老机构。有了“互助养老”的模式，护士每天有理由来家里，也与老人的生活有了交集。日常工作中的沟通使老年人的社交需求也得到了满足。
稳定的资金来源是长期援助和可持续发展的重要保障。目前“养老互助”公益性岗位工资的资金来源主要来自政府购买服务、公益性岗位扶持、扶贫项目收益、涉农资金整合、村集体经济投入、社会爱心捐赠六个渠道的共同努力。此外，根据每个村不同的人口情况和经济实力，在评估老年人照护资格时没有“一刀切”，村集体根据自身财力和人力制定灵活的规则。
由于照顾的对象是老年人，政府还创设了一套“乡镇初审、村级评议、民政审核”的筛选程序。具体流程分为四步：第一步在村级广泛宣传发动，组织个人自愿申请或村“两委”研究提名，提出初步候选人名单；第二步，乡镇成立扶贫办公室主任、区主任和民政助理三人工作组进行签到并征求意见；第三步，乡镇首先对符合条件的候选人进行审查，召开村民代表会议，以无记名投票方式进行民主评议，并公示投票结果；第四步，乡镇民政部门审核备案。这样既能保证“护理人员”的高素质，又便于持续督导，能更好地保证老年人的满意度。
—结束—
关注“安邦智库(abzx1993)”用智慧推动社会进步
