文|凯风
只有了解规划，我们才能看清未来。
日前，国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。除了最受舆论关注的放开大城市落户限制、收缩型中小城市要瘦身强体,还有一个消息将对城市格局产生重大影响。
NDRC文件指出，稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
这意味着，2017年“撤县设市”重启后，“特大镇改市”即将开启。
广东、江苏、浙江、福建、山东甚至河北的一些强镇都有望升级为“城市”。这会带来多大的影响？
01
撤县设市VS特大镇改市
中国有多少个市、县、镇？
根据《2018年中国统计年鉴》，到2017年底，全国共有334个地市，2851个县区，以及39888个乡镇与街道.
所谓城市，自然是人口集中、工商业发达的地区。按照官方定义，是指经国务院批准的城市区域。
在目前的行政区划中，城市包括“直辖市—副省级城市—地级市—县级市”'s的四重结构。至于普通县城，只有城关镇属于市区。
城市是有层次的，而乡镇，无论多么发达，都属于基层行政单位。
有的乡镇只管理1-2万人口，经济总量相当少，有的在富可敌城.无论是GDP、工业总产值、人口规模都超过普通地级市，但行政级别和管理权限差别不大。
其中，最典型的是广东佛山东莞中山、江苏昆山张家港、浙江温州、河北保定、福建晋江等地区。
因此，近年来我国城镇化提出了“新创建一批中小城市”的推进方案。新设中小城市的途径，一是撤县设市，二是特大镇改市。呢
近两年来，撤县设市已经打开了闸门。20多年前，“县改市”一度流行，但后来被叫停。直到2017年，在新型城镇化的引领下，“县改市”才得以重启。
在不到两年的时间里，我国有18个县被批准为县级市，包括浙江省玉环、陕西省神木、湖南省宁乡、江苏省海安、贵州省兴仁等。还有100多个县在排队申请。
如今，“特大镇改市”再次被提上日程，这说明，“
entity-word" data-gid="7807474" qid="6595535101705082119" mention-index="0">镇级市”已经不远了。近年来，虽然各地都有强镇扩权之举，赋予强镇以部分县级管理权限，但无论是名义上还是实际上，强镇都受到诸多限制。
所以，无论是从推进城镇化的大局出发，还是从强镇经济发展的现实来看，推进“镇改市”都有其必要性
02
百强镇排行：广东江苏浙江福建四省霸榜
不久前，全国百强县排行榜发布，经济位居全国之首的广东只有两城入围，一石引发发千层浪。
这背后的原因也不难理解。一方面，广东“撤县设区”推进较快，如佛山南海顺德早在2002年就“撤县设区”，而广深等地早已不存在县或县级市，自然不会有百强县之说。
另一方面，珠三角镇域经济相当发达。在东莞、佛山、中山的一些镇，GDP和人口规模，都可与内地的地级市相提并论。
以东莞虎门镇为例，2018年虎门镇GDP高达635.8亿元、常住人口超过65万人。单看GDP，虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界、湖北天门等众多地级市。
与虎门镇处于同一层级的镇还有河北廊坊燕郊镇、苏州昆山玉山镇、佛山南海狮山镇、佛山顺德北滘镇、东莞长安镇塘厦镇常平镇、温州苍南龙港镇、青岛李哥庄镇，等等。
这是中小城市发展战略研究院等机构联合发布的的2018年全国百强镇排行：
可以看出，百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜。
其中，广东占据31席，主要分布于东莞、佛山和中山；江苏占据30席，主要分布于苏州、无锡；浙江占据17席，福建占据10席。
这些地区经济总量都堪与地级市相匹比，城区人口规模更是超出一般的地级市。显然，这些镇虽然保留着乡镇之名，但实际上已无城市没有任何区别。如果不是处于发达地区，以经济体量和人口规模来看，这些乡镇，基本上都可以升级为县或县级市。
如果镇改市推进顺利，在不远的将来，镇级市将会成为发达地区的常态。
03
镇改市：利好有多大？
撤县设市，不只是一字之变；镇改市，所带来的同样不只是名称上的变化。
从镇到镇级市，最直接的利好则是区域从乡镇升级为城市，城市层级得到显著提升。举个例子，东莞虎门镇如果升级为镇级市，未来的称呼将变成“东莞虎门市”，无论是给人的直观印象，还是实际城市层级，都将不同于以往。
相比于名称上的利好，实际利好更多。
从镇到镇级市，城镇将享受到更大的管理权限。以往乡镇往往没有独立规划权以及房产等事务的管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到县级政府的约束。一旦镇级市变成现实，那么这些区域在行政权限上，将有望与县同等对待。
让镇级市承担起城市的功能，这意味着无论在行政审批还是公共服务方面，乡镇都要承担起更大的责任。既然有了中小城市的体量，又有中小城市的人口规模，那么相关的城市规划和公共服务都要与时俱进，这无疑将提升区域竞争力。
不过，值得担心的问题是，目前已经是“中央-省-市-县-乡镇”的五级管理模式，如果中间再加入“镇级市”，行政层级势必更加繁复。
与此同时，强镇一般都是经济中心，强镇扩权之后，与县城所在城区必然加剧竞争关系。更关键的是，当乡镇升级为镇级市之后，无论是规划还是财政，都不必再受制于原有的县级单位，这其中存在的利益纠纷，也将会越来越明显。
这些问题，需要未雨绸缪。
04
到大城市去，到发达地区去
我国城镇化的方向越来越明确。
在《全面放开大城市落户限制，哪些城市最受益？》一文中，凯风君指出，城镇化正在进入下半场。如果说上半场主要是农民工进城，大城市与中小城市雨露均沾，那么下半场就是中心城市、都市圈和城市群的时代。
其一，一二线大城市优势会更加明显。未来，人口和产业都将向强省会、中心城市、都市圈和大城市群转移，拥有的概念越多，未来所能享受到的利好就越多。
其二，收缩型中心城市，将受到诸多限制。人口流失，土地指标和财政补贴必然要随之减少，收缩城市想要再玩大建新区和土地财政的游戏，恐怕行不通了。（参阅《官方首提“收缩型城市”，这些三四线城市要小心了》）
其三，大城市群的“镇级市”，有望成为新的黑马。镇改市，为强镇提供更大发展助力。如果强镇位于粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群等区域，竞争优势将会更加突出。
所以，还是那句话，到大城市去，到发达地区去。
