美国拜登政府正在考虑重启特朗普政府时期被搁置的移民创业签证，为外国企业家提供进入并留在美国成立和运营公司的机会。周一(5月10日)，美国公民和移民服务局(USCIS)宣布，将撤销特朗普政府提出的取消《国际企业家规则》的命令。一些移民律师表示，该项目可能会吸引大量中国企业家到美国投资。

根据美国移民局的估计，如果项目实施得当，每年将有约3000名外国企业家获得“特权入境”。根据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”的数据，该项目可以在十年内为美国创造13.5万至30万个就业机会。

奥巴马提出，川普时期曾停滞

“国际企业家规则”由奥巴马政府于2017年1月首次提出，计划于同年7月生效。在这个方案下，只要外国企业家拥有创业公司至少10%的股份，而这些公司能够从美国投资者那里吸引至少25万美元的注资，或者从美国联邦或地方政府那里获得至少10万美元的补贴，他们就有机会获得5年的“特权进入”，从而在美国培育和发展公司，创造就业机会。

然而，在特朗普2018年5月执政期间，美国国土安全部(DHS)发布了“取消国际企业家特许入境项目”的拟议规则。特朗普政府表示，尽管他们同意外国企业家可以为美国的创新、经济增长和创造就业机会做出实质性的积极贡献，但充满不确定性的“特许进入”并不是吸引和留住外国创业人才的合适工具，《美国移民和国籍法》为外国企业家在美国创业提供了条件。

据报导，在如此严格的条件下，2017到2019年间，美国移民局只收到30份申请，并且只有一份成功获批。

申请人可获特许入境

据律师介绍，“国际企业家规则”常被认为是美国的“创业签证”项目，但其实创业者获得的“特许入境”既非签证，也非绿卡。

特许入境基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。且特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

一般情况下，批准特许入境大多出于人道主义原因，或者入境者能为美国带来“重大公共利益”。

根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多两年半的特许入境延期。

5年期满后，如果创业者没能通过其它渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

主要受益者可能是在美留学生

律师介绍，在美留学生很可能成为申请“创业特许入境”的主要群体。自川普政府时期收紧H-1B工作签证以来，很多留学生的留美工作计划受到冲击。而“国际企业家规则”的设立给那些有创业梦想的留学生一条留美之路。

另一个可受益于“国际企业家规则”的群体就是H-1B签证持有者，当中那些积累一定工作经验后想要自己创业、自己做雇主的人就可通过“国际企业家规则”获得“特许入境”后离开原雇主，放弃H-1B签证。

将给中国创业者带来很多机会

据了解，由于大量中国人申请美国的EB5投资移民项目，名额已被提前透支，而“国际企业家规则”能为有经商意向的中国人提供在美国实现创业梦想的另一条途径。

律师表示，中国移民是美国最成功的移民群体之一，大量华人科技人才和华人企业家为美国做出巨大贡献。