区域推进中小学生课后服务系列报道之二
下午4点，学校的铃声响起，乐山市井研县盐城小学变得更加热闹。乒乓球、鼓乐队、剪纸、版画……2900多名学生活跃在校园里，选择自己喜欢的课后服务活动参与其中。
与此同时，距离县城40多公里的寺河小学的33名学生正在练习合唱，唱着歌，鸟儿在乡村里歌唱。由于学生人数太少，他们的课后服务活动往往是全校性的，每天安排不同的服务内容。
“与大城市不同，井研县的城乡差距和校际差距非常大。”井研县教育局局长毛洪川说，目前井研县的小学不到40所，最大的学校有近3500所。基于此，2019年井研县实施中小学课后服务时，首先考虑的是教育公平。
井研县明确，将本着公益性、公共服务性、家长自愿性的基本原则，以“总校、分校”模式为全县义务教育阶段学生提供课后服务。6月21日，教育部办公厅发布《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》，公布首批23个义务教育课后服务典型案例单位。四川省乐山市井研县入选县级单位。
确保公平
10%经费用于城乡统筹
在井研县，按照公益性、非营利性原则，课后服务所需经费通过政府和学校支持、家长合理分担的模式解决。家长分摊部分每月120元，家庭经济困难学生减免费用，贫困家庭学生建档立卡免费。
值得一提的是，井研县的课后服务以“总校、分校”的模式运作，以教育局直属单位井研县青少年校外文化体育活动中心为总校，以开展学生课后服务的学校为分校。
“普通学校最重要的功能就是协调城乡，协调一些农村的大规模学校和偏远、薄弱、小规模的学校。我们把全县课后服务总收入的10%用于全县的结余。”总校校长卢先杰介绍，井研县现有中小学50所，其中100人以下的小规模学校7所。对于这些小规模学校来说，如果部分资金不统筹，课后服务的资金可能不足，教师的补贴收入会远远落后于城市学校和一些大型农村学校，从而影响课后服务的质量。
以寺河小学为例，全校33名学生中，有6名贫困家庭学生已经建卡。即使所有学生自愿参加课后服务，所有家长支付的费用总额也只有3240元。在这样一个小小的“收入盘”里做出一个课后服务的大蛋糕，为学生提供多样化的选择，几乎是不可能的。
在实施过程中，这“10%”如何起到策动和实现城乡平衡的作用？记者了解到，每学期，一般学校都会计算全县课后服务总收入的校际平均值，低于平均值的学校会给予相应的补贴来补足平均值。以本学期为例，全县有37所学校享受补贴，占学校总数的74%。
“在统筹的情况下，我们相当于做贡献，但总的来说是公平的。”大型学校盐城小学校长齐说，起初老师们不太理解这项政策，但后来他们有了不同的想法。一方面，农村教师服务的学生人数虽然少，但付出的时间是一样的，农村学校的基本条件更是艰苦。另一方面，通过对普通学校的整体规划，农村小规模小学可以更好地开展课后服务，而城市大规模学校的教师由于工作量更大，可以实现多劳多得。
提升质量
双40.5%用于教师绩效评估
在全面启动课后服务之前，井研县在
"font-size:15px;">井研县在课后服务经费管理办法中明确，各分校实行独立核算，总校适度统筹。要求各分校总收入的40.5%用于参与课后服务人员的工作量考评，按月发放，总收入的40.5%用于课后服务绩效考评，学期末一次性发放。“两个‘40.5%’的目标是在调动教师积极参与的同时，激励教师做好课后服务。”卢贤杰说，每一所分校都会有详尽的课后服务绩效考核评估方案，在学校教代会上通过后方能备案执行。从目前实施情况来看，“40.5%”的目标已经达到。
饶艺是井研县研城小学专职美术教师，中国民间文艺家协会会员，他创作的中国画和农民画作品在北京、深圳和成都等地展出。在开展课后服务后，他就在学校带领孩子们学习农民画。“总校有督促，学校有考核，这就迫使老师要做好服务，对得起家长的信任。”饶艺说。
在研城中学校长汪言军看来，总校统筹的另一好处是，没有大包大揽，分校能够充分自由地开展活动。以研城中学为例，主要以社团形式开展，目前全校有20余个社团，涵盖足球、篮球、机器人等类别，每天分不同主题，全校学生走班选课。
效果显现
每个学生都找到了生长点
保证经费后，乡村学校的课后服务同样在质量上得到体现。
“我们学校只有33名学生，经过总校的统筹和指导，我们的课后服务也开展得有声有色。”四合小学校长李文成介绍，目前学校结合教师特长，开设了书法、合唱、舞蹈、篮球等课后服务项目，乡村孩子的综合素质得到了很好的提升。
今年开学，四合小学还给学生们举办了艺术展演活动，让每一个孩子都能展示自己的特长。
从全面启动课后服务至今，井研县先后下发系列文件，要求丰富课后服务内容，并明确不少于50%的时间用于学生兴趣培养和综合素质提升，不能变课后服务为学科辅导。鼓励全县学校在面向全体学生开展好普适性体育、美育、科创等活动的基础上，培育一批高水平课后服务特色项目，并将该工作纳入学校教学质量奖励和年度目标考核。总校为每一所分校都配有专门的督查和指导专员，负责监督学校课后服务，并提供相应的指导和帮助。
“‘10%’像一枚‘定海神针’，‘40.5%’像‘强心剂’。”毛洪川说，当做好了城乡统筹工作，就能保障每个愿意接受课后服务的孩子的公平，保障每一位老师的付出得到相对公平的回报。“你会看到每所学校都活起来了，每个学生的兴趣都找到了生长点。”
《中国教育报》2021年07月10日第3版
作者：本报记者 倪秀 通讯员 何文鑫
