别墅空地上违建创业农庄别墅

南山区西丽湖度假区建于1979年，是改革开放后的第一个旅游胜地，一时风头正劲。进入千禧年后，曾经辉煌一时的西丽湖度假区，由于种种原因逐渐衰落。

近年来，西丽湖度假区再次进入人们的视野，但却是其37栋别墅中的第——栋“松林别墅”。2018年10月，广东省高级人民法院行政裁决书的发出，松林山庄最终被定性为违法建筑，拆除工作将依规逐步推进。

杜闯/深圳商报记者近日了解到，“宋林山庄”的拆迁工作并不顺利。目前只有4栋别墅已经搬迁腾空，拆迁工作已经完成。政府相关职能部门仍在与度假村和居民协商拆迁事宜。

37栋别墅群建在水源保护区内

早在2014年11月，都创/深圳商报记者就接到市民举报，立即介入调查西丽湖度假区别墅违法建设事件。

据记者调查，西丽湖度假区是行政划拨的公共旅游用地，是市民旅游休闲的场所。2007年，西丽湖度假区以每年每平方米0.4元的价格向土地使用权人出租土地48万余平方米，每年仅支付土地租赁费19万余元。

37栋别墅的前身是石屋，作为度假酒店的配套用房。后来，由于时间长了，房子老化成了危楼。经市规划土地委员会第二管理局和南山区住建局批准，2009年分别办理了临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证，开工建设。随后几年，宋林别墅在深圳市土地整治局第二管理局和南山区住建局成功续建。

但2014年10月，由于广东省委第三督查组介入，该度假区违法建设问题受到高度重视，因此该该处别墅群建于水源保护区内，属于违法建筑。于2015年4月12日使用期限届满后无法续期。南山区土地监察大队立案调查，作出行政处罚决定，30日内拆除。

二审终审判定松林山庄属“非法建筑”

虽然西丽湖度假区陆续拿出了7分钟的深圳市政府会议纪要，但其中指出，在不影响规划的情况下，允许那里的临时建筑可以延期。西丽湖度假村认为，依据深圳市政府会议纪要精神，这37栋临时建筑可通过每两年重新申领临建许可证的形式存留到度假村土地租赁到期为止，“临时建筑”可以无限续期。

另一方面，度假村已经把别墅领导租给了别人。2013年前后，西丽湖度假区与众多消费者签订长期合同，支付会员费1105万元，使其可以免费使用约定的会员房屋，并在土地使用年限内享受会员房屋的租金收入，即2026年12月31日。如此高的成本一度惹得谣言四起，质疑西丽湖度假区利用行政划拨公共旅游用地进行土地开发牟利。但是，一是省检查组已经介入调查，二是会议纪要只是政府内部文件，没有法律效力和依据，所以西丽湖度假区的诉求没有被采纳。

西丽湖度假区不服行政处罚，向南山规划土地督察局提起诉讼。2016年12月，深圳市盐田区法院作出行政判决：涉案建筑超过了《临时建设工程规划许可证》的规定使用期限，已构成违法，执法部门根据《中华人民共和国城乡规划法》要求限期拆除涉案建筑，并无不当，西丽湖度假村一审败诉。

西丽湖度假村不服判决，依法提起上诉。2017年9月27日，深圳市中级人民法院作出终审判决，西丽湖公司提出撤销南方公司，

山规划土地监察大队作出的行政处罚的上诉请求，法院不予支持，维持原判。2018年，西丽湖度假村向广东省高级人民法院申请再审，然而最终的行政裁定书中驳回了其再审请求。至此，松林山庄37栋豪华别墅被定性为非法建筑，面临被强拆的命运。

清拆进展不顺利，部分实际使用人一度阻挠强拆

读创/深圳商报记者日前获悉，“松林山庄”别墅清拆工作并不顺利，目前仅有4栋别墅搬迁清空并已完成拆除工作，政府相关职能部门仍就拆除一事与度假村和住户进行协商。

另据媒体报道，2019年1月17日，深圳市南山区规划土地监察局对松林山庄违法建筑物进行强拆，鉴于违法建筑物内的人员仍未搬离，且部分实际使用人严重阻挠，大型拆除设备无法进入现场，因此，在拆除现场围栏等违法建筑物后，暂停了拆除行动。

西丽湖公司负责人向媒体提供了数份2009年到2010年间的政府会议纪要。其称，这些会议纪要，可以表明这37栋临时建筑的特殊性，可一致使用到2026年土地租约到期。其中，一份会议纪要中有这样一句表述，“旅游集团（西丽湖度假村母公司）在租赁用地上新建约1万平方米临时建筑，应按照有关规定报建并确定使用年期。在用地租赁期限内且规划允许的条件下，临时建筑原则上可以延期使用，可以维修、装修，不逊改建、扩建。”

西丽湖度假村相关负责人认为，这句话就表明了这些临时建筑可以长时间使用下去。“我们经过了环评，也经过了报建，通过了消防检查。2015年临时建设规划许可证到期，我们申请延期，却不批了。”该负责人称，相关部门不批准延期，造成了这37栋建筑变成了违法建筑。