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东川区妇联
实施创业贷款助推脱贫攻坚
近年来，东川妇联紧紧围绕区委、区政府的中心工作和昆明市妇联的要求，以落实创业担保贷款为抓手，促进妇女创业就业，帮助农村妇女增收致富，为东川脱贫攻坚贡献力量。现将专题亮点工作报告如下：
一、特色亮点工作——创业担保贷款
当前，脱贫是重中之重，也是第一民生工程。聚焦精准扶贫总体要求，瞄准脱贫攻坚目标，以“大众创业、万众创新”战略为驱动，落实创业担保贷款，促进妇女创业就业，帮助妇女脱贫，是妇联当前工作的重中之重。东川区妇联以“提供创业岗位，改变家庭命运”的责任感和使命感，进一步统一思想，提高认识，把创业担保贷款工作作为助力脱贫攻坚的重要任务。重点针对我区城乡自筹资金不足的失业妇女群体进行自主创业，开展了以“送岗位、专业技能、法律卫生知识、创业指导、小额贷款”为主要内容的培训。2015年至2019年，共发放业务担保贷款1258笔，合计1.1808亿元；贷款覆盖全区所有镇(街道)，涉及的经营项目主要包括餐饮服务、服装销售、副食品百货经营、种植养殖等。举办了17次刺绣、婴儿护理、水产养殖、电子商务和创业培训，培训了1 500多名妇女，帮助妇女摆脱贫困。
二、具体措施
近年来，东川区妇联认真落实创业担保贷款政策，按照省、市妇联要求，不断规范和完善贷款工作制度和贷款申请程序，在工作中狠抓落实。“五个增强”保证了工作流程的规范化，杜绝了工作的随意性，做到了“三干净四透明”，即贷款人家庭情况清楚、业务情况清楚、担保人情况清楚；贷款政策、工作流程、信用查询、贷款清单、金额公开透明，确保业务贷款工作公开、公平、透明、规范。
(一)加强组织领导。区妇联成立了贷款工作领导小组，区妇联主席任组长，分管副主席任副组长，成员由发展部和小额信贷工作站相关人员组成。
年度贷款任务下达后，及时对业务担保贷款工作进行专题研究，进一步明确相关政策要求、办理程序和年内完成的目标任务，并对各项工作作出具体安排，确保贷款工作扎实开展。
(二)加强工作流程。坚持“个人申请、资格审查、严格担保、领导小组核贷”的工作程序，严格规范材料审核，经理审核原件后必须在复印件上签字；住户调查由承办银行和妇女联合会联合进行；严格保证，要落实保证人及其配偶的保证意愿；贷款审查，由贷款银行和妇联在入户调查的基础上进行。
(3)加强宣传和培训。一是大力宣传，公开透明。通过举办招聘会、开展“三农”、科普活动等机会，现场宣传贷款政策，印制发放宣传资料2000余份。在《巾帼东川》微信平台、各种QQ群、微信群上广泛宣传、积极动员，让创业担保贷款工作的目的、意义、原则、贷款条件、操作流程深入人心。二是积极开展各项技能培训。为了进一步为妇女就业服务
(4)加强跟踪服务。规范各类工作账户，加强对贷款户的指导和跟踪服务。深入推进创业就业，把支持创业作为服务民生的重要手段，落实创业担保贷款工作，认真做好贷前审查、贷中检查、贷后监管三个关键环节，确保资金能放、收、利。2019年，区妇联与市场监管总局签订合作协议，定期、不定期调查了解贷款资金使用情况。做好贷款期间各类信息的收集和反馈，及时处理发现的问题，了解每个贷款人贷前、贷中、贷后的基本情况，每个人都有这个工作账户，确保资金安全无风险运行。
>（五）规范档案管理。根据市妇联《昆明市妇联创业担保贷款业务档案管理办法》，完善基层档案管理机制，建立相关电子信息台账，形成并保存齐全、完整的档案资料。对部分不需要再继续保存的部分贷款资料，也在市妇联和区档案局的指导下按要求予以销毁。
（六）规范使用工作经费。东川区妇联严格执行财务管理规定，制定了《东川区小额担保贷款及贷免扶补目标任务考核办法（试行）》和《东川区妇联创业人员小额担保贷款及贷免扶补经费使用管理办法（试行）》，坚持专款专用，确保工作经费真正用于政策宣传、入户调查、资料印刷、跟踪指导、培训及必备的办公条件等。
三、成效及存在问题
（一）取得的成效
一是解决就业创业资金困难问题。创业担保贷款为农村和城镇有发展愿望和能力的女性提供了创业条件，解决了缺乏资金的燃眉之急，为帮助农村妇女增收致富、促进妇女创业、助力脱贫攻坚起到了一定的积极作用。
二是提高妇女创业技能和企业管理水平。提升经营理念，增强市场竞争能力，实现了项目带动创业，培训促进就业、创业带动就业的倍增效益，大多数女性创业带头人已成长为同行中的佼佼者。
三是培树妇女先进典型。妇女通过贷款工作获得了资金的支持，有了生产和经营中的决策权、发言权、支配权，更重要的是进一步增强了自尊、自信、自立、自强精神，克服了等、靠、要思想，使自身潜能得到了充分发挥，实现了自我发展，更加坚定了脱贫创业的信心。如云南省巾帼脱贫示范基地昆明东川区禽健家禽养殖专业合作社马关琴，吸纳308户建档立卡贫困户入社，年年有分红，并带动东川区6个乡镇8000多户农户饲养土鸡，实现了增收致富。涌现出的“巾帼创新业带头人”“女科技致富带头人”等妇女先进典型，激励着广大农村妇女，增强了发展的信心，成为脱贫攻坚的骨干力量，推动了农村经济的发展。
四是搭建服务妇女创业就业平台。积极动员组织妇女参与“春风送岗”农村劳动力转移就业大型公益招聘会，向广大务工妇女开展政策咨询和妇女维权服务。聘请了“巾帼创新业带头人”以及劳动就业、法律、金融等方面的业务骨干组建“妇女创业指导老师”队伍，通过政策咨询、信息交流、结对帮扶的形式，对初次创业的人员给予创业指导，提供了实实在在的帮助，提升了妇女创业发展能力。依托我区“巾帼创新业示范基地”和创业人员所开办的餐馆、酒店、宾馆、商店、服装店等，促进培训与上岗链接，提高了培训上岗率，拓宽了妇女创业就业的渠道。
（二）存在的问题
一是贷款人综合素质和创业能力有待提升。贷款申请户普遍存在文化层次低，创业能力和创业经验有限，创业培训工作有待进一步加强。
二是跟踪服务管理不够。区妇联工作人员少，负责贷款工作的人员要对近三年的400多笔的贷款进行跟踪管理服务很困难。
四、改进意见或建议
一要坚持以促进妇女创业就业，帮助妇女脱贫致富为目的。实施创业担保贷款旨在能使就业难、低收入和创业等群体直接获得稳定持续的生产经营贷款，开展各类生产性和经营性的创收活动，达到增加收入，积累资金，摆脱贫困的目的，从而开发就业岗位、带动就业、促进经济发展。
二要创新培训模式，扩大培训范围。以“培训一人、就业一人、脱贫一户、带头一片”为目标，针对我区农村贫困妇女，特别是针对建档立卡贫困妇女，依托我区各个“巾帼创新业示范基地”“巾帼创新业带头人”，建立“培训+服务+基地”的创业培训模式，重点抓好特色培训，开设家政服务、种养殖、电子商务、手工编织等特色培训班，举办各类妇女就业与创业培训班，并作为培训重点和就业创业的品牌向各用人单位推荐。
三要加大“春风行动”工作力度，抓好就业扶贫。充分利用农村贫困劳动力就业信息平台，准确掌握农村劳动力特别是建档立卡农村贫困劳动力的需求，做好宣传组织、培训和政策咨询、妇女维权工作，帮助有转移就业能力和意愿的农村劳动力特别是建档立卡农村贫困劳动力转移就业和稳定就业。
四要继续实施“思想扶志工程”，培树一批有影响力和示范带动作用的妇女创业典型，激发妇女求知、求富、求发展的愿望，开发妇女的创业潜能，在全区广大妇女中大力弘扬“劳动为本，创业立身”的理念，努力营造出广大妇女“想创业，能创业，创成业”的社会氛围。
来源：昆明市妇联
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