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“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，逐步延迟法定退休年龄。
为什么要推迟法定退休年龄？如何理解这些原则？记者采访了中国劳动和社会保障研究院院长金伟刚。
延迟退休有利于积极应对人口老龄化
金伟刚表示，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，推迟法定退休年龄主要是基于四个方面的考虑，即提高人均预期寿命、加快人口老龄化趋势、增加受教育年限和改变劳动力结构。
我国人均预期寿命由新中国成立之初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。相比之下，我国劳动者法定退休年龄是1951年确定的，但70年来一直没有调整。因此，需要根据人均预期寿命的增加，适当调整退休年龄制度，使其科学匹配。
截至2019年底，我国60岁及以上人口占总人口的比重已达到18.1%，预计“十四五”期间老年人口将突破3亿。在人口老龄化加速的背景下，如果不调整退休年龄，就意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响明显。
从受教育年限的普遍增加来看，新增劳动力中有一半以上受过高等教育，劳动者平均受教育年限达到13.7年，开始工作的年龄被往后推。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费，人力资本利用率较低，尤其是在高学历人员集中的事业单位和行业，如大学、科研机构等。
自2012年以来，中国劳动年龄人口数量有所下降，平均每年减少300多万，且下降幅度还在增加。如果延迟退休政策得到及时、适当的推进，开发利用规模越来越大的老年人力资源，一定程度上会提高劳动参与率，改善资本和劳动力的配置。
“十四五”期间，我国人口老龄化即将由轻度进入中度老龄化阶段，这一历史性变化必将对我国经济社会各方面产生重大而深远的影响。因此，必须坚持系统观念，从更高层次进行前瞻性思考、统筹规划和战略布局，做到及早、科学、全面应对，实现经济社会协调发展。
改革步伐总体平缓，个人有自主选择的空间
纲要提出，坚持小幅度调整、灵活实施的原则。怎么理解？
根据金伟刚的分析，小步调整简单来说就是延迟退休改革不会一步到位。而是逐步小规模实施，每年延迟几个月或每隔几个月延迟一个月，节奏一般比较平缓。
在改革初期，接近退休的人只会延迟一个月或几个月，对工作和生活不会有太大影响。对于年轻一点的工人来说，虽然延长的幅度比较大，但是退休需要很长时间，也就是10年或者20年以后。届时，社会环境、生活水平、人们的健康和心理状态都会发生很多变化，个人也会有更多的时间去调整和适应。
灵活实施，也就是说延迟退休不会“一刀切”。不是规定每个人延迟退休后必须达到法定退休年龄才可以退休，而是增加个人自主选择提前退休的空间。这也是延迟退休改革最大、最重要的特点。
客观来说，不同职业群体和岗位的就业稳定性和工作强度，以及个人身体状况、家庭需求、价值追求等方面存在较大差异，导致需求不同。延迟退休改革，要充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国实际国情、文化传统和历史沿革，增加了弹性系数，允许个人根据自身条件和条件选择提前退休的具体时间，充分体现了改革的灵活性和包容性。
不同群体继续保持退休年龄差异，配套政策和保障措施需要共同推进
纲要提出，要坚持分类推进、统筹兼顾的原则。怎么理解？
金伟刚认为，分类推进意味着延迟退休不是“急行军”
”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。统筹兼顾，即延迟退休不能“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。
例如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业等。
《 人民日报 》( 2021年03月30日 02 版)