根据商务部和中国国际承包商协会发布的《中国对外承包工程发展报告2018-2019》统计数据，截至2018年底，我国对外承包工程累计签约金额2.3万亿美元，完成营业额1.6万亿美元。在这个万亿的工程承包市场中，如果说投资-施工-营地一体化项目是皇冠上的明珠，框架工程和EPC项目是金字塔的尖塔，那么施工承包项目就是金字塔的巨大塔基。

中国工程企业承接的海外施工承包项目主要包括施工总承包、专业分包，以及部分联合承包和劳务分包。施工合同项目数量多，单个合同金额相对较小，利润点单一，风险点分散，不确定性高。海外施工承包项目直接面对当地或国际顾问、当地环境和供应商，影响项目业绩和盈利的因素很多。然而，许多开始走出国门的国内承包商对此并没有给予足够的重视，也没有做好充分的准备。在我国常规的工程实践中，施工承包项目一般都比较简单，即与图纸工作、量机管理、及时收付款、设计管理完全不同，这恰恰是初入国内的施工承包商容易陷入的惯性思维圈。海外施工承包工程往往远不是“按图施工”那么简单。

本文指出了施工承包项目可能出现的主要技术风险和加强设计管理的对策，并从项目实施和组织设置等方面提出了相应的对策，以期为施工承包企业加强设计能力建设提供参考。

海外施工类承包项目的主要技术风险点

业主投标过程中隐藏的瑕疵可能会埋下一定的风险。目前，我国和一些建筑工程行业相对发达的国家的工程项目招标程序已经日趋完善。项目通过初步可行性研究并完成项目立项后，通常委托专业设计公司完成总体设计、初步设计、施工图设计等任务，根据施工图设计确定的图纸和工程量清单进行施工招标，或初步设计完成后，以EPC总承包的形式进行招标。

但在一些地方市场，工程行业的招投标机制并不完善，业主以可行性研究成果、方案设计甚至概念设计直接投标施工合同的情况很多。因此，招标项目的工作内容和工程量存在很大的不确定性，进一步对承包商的工作计划、资源配置乃至项目绩效构成很大的风险。

项目工作范围不清，地勘迁改潜藏风险

在一些建设项目的合同中，对工程建设中的一些工作没有明确的约定。其中，地勘搬迁改造最容易出现归属不清、责任不清等问题。搬迁改造进度和地勘资料的准确性、完整性将极大影响建设项目的实施进度，给承包商带来潜在的履约风险。

承包企业惯性思维，风险识别有如虚设

承包商的惯性思维和粗放管理会带来一定的技术风险。国内工程行业，尤其是基础设施建设行业，在设计和施工方面的标准化程度很高。同时，政府建设主管部门通常有详细的建设标准体系。因此，对于施工过程中的大多数事项，所有施工方都有相同的标准，有证据可循。

然而，在大多数国家和地区，工程建设的标准化程度与中国不同。在一些地区，施工技术规范的制定往往基于理论解释，大量标准化设计和定型产品很少用于工程项目。同时，在国内外工程行业中，业主的工程师/监理(顾问)有一个re

承包商一般倾向于将经营业绩放在第一位，希望在获得项目后解决所有问题，尤其是投标时对设计和技术问题关注不够。然而，在现金建筑承包项目中，大多数承包商处于相对弱势的地位。

现汇项目中的施工承包合同，虽然相对简单，但是在普遍应用欧美法系的对外承包工程中，一旦风险管控缺位，很可能将需付出高昂的“学费”。而且在施工类承包项目实践中，即使出现业主/咨工不遵守FIDIC、不按合同履约的情况，业主的毁约成本却相对极低，承包商的被替代成本也非常低，但承包商却可能会需要付出昂贵的违约罚金。

施工类承包项目加强设计管理的对策

施工类承包商容易出现对设计归属主观臆断、对设计边界理所当然、对设计工作惯性忽视等方面的问题，这是施工类承包商在竞争激烈的国际工程现汇项目中在天然弱势的现状下，容易形成的一种不成熟的思维，必须引起决策者和执行者层面的高度重视，并采取积极的应对措施。

做好预判，识别潜在设计风险

在投标阶段，需要识别可能存在的设计深度不足、设计边界不清等风险。如果确认存在风险，必须在答疑阶段初步明确设计工作和设计责任归属；在实施阶段，提前组织审阅业主方提供的设计方案。对其中的瑕疵，包括后续业主或咨工指令对设计的不合理设计，必须及时固定证据链，并向业主提示风险和责任归属。

积极沟通，明确设计工作归属

如果在项目执行过程中已经出现业主方提供的地勘资料准确性、设计文件深度不满足项目施工要求的情况，首先必须主动加强沟通，在响应期内通过合同条款、以正式书面形式明确设计责任归属（为业主/工程师）。

在明确设计责任的基础上，在具备设计能力的前提下，可以同意将深化设计工作交由承包商承担。相对于被动等待，主动参与设计有两方面好处：一是可能取得设计费用、增加合同总额；二是可以掌握主动权（包括时间和工作内容），尤其是在单价合同时，在满足业主功能要求的基础上，可以将设计在一定程度上向承包商的利润点倾斜。

主动优化，合理变更创造价值

在项目实施过程中，对业主方的设计要结合功能需求、施工工艺，主动提出设计优化建议，通过合理的设计变更，创造和分享价值工程，以实现业主和承包商双赢的目的。同时，应以现场促市场，以当前项目实施的良好结果，促进市场开发的迭代发展。

施工类承包单位加强设计组织机构的建议

随着“一带一路”倡议的持续推动，越来越多的国内中小型工程承包企业正在“走出去”的道路上高歌猛进。同时，对外承包工程资质的取消，也有利于持续鼓励引导工程承包企业参与到国际工程承包竞争中。基于此，在“走出去”的过程中，以施工类承包为主的工程企业亟待尽快打破惯性思维，加强自身设计能力建设和管理。具体建议如下：

一是建议工程企业在管理机构中，增设专门的设计分院（处），对项目开发和实施提供设计技术支撑，也可以考虑在长期深耕经营的地区和国别，与外部设计力量建立长期合作关系，或择机收购属地化小型咨询设计公司，增强对项目投标和实施的技术支持能力。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大背景下，各个地区市场都会出现一些小型咨询设计公司的收购机会。在增强设计管理能力的基础上，工程企业可向承接较大规模的EPC项目升维。

二是在项目经理部的组织机构中，除了要设置工程计划部以外，还十分有必要单独设置设计技术部，专职负责设计深化、设计变更、设计优化等工作。

三是在项目面对特殊标准体系、业主监理专项要求时，应当及时聘请国际或当地咨询设计公司参与到设计方案制定和技术管理中。（本文作者：中国港湾工程有限责任公司陈粒）

参考文献

[1]中华人民共和国商务部,中国对外承包工程商会.中国对外承包工程发展报告2018-2019[R].2020.