广清产业园是广清产业共建的主阵地。与广德工业园、广佛工业园、广清空港现代物流产业新城共同构成广清经济特区“三园一城”。南方日报记者曾梁超摄
广清、青海交界处，30个重点项目开工投产，吹响了新一轮发展的号角；广东北村正在开展“土地入市、农民入股”的探索，促进资源要素在城乡之间的流动.
种种迹象表明，广州与清朝的融合在这个炎热的夏天继续升温。
最近《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》 《广清经济特别合作区建设总体方案》接连落地。在政策利好叠加下，清远积极携手广州推进交通、产业、营商环境“三个一体化”，同时着力完善城乡一体化发展体制机制，各项实验任务稳步推进。
通过扎实推进重要平台和重点项目建设，广青产业链更加融合，区域竞争力更强。清远在高质量发展的道路上奋力奔跑，“走进珠江湾”不断加速。
南方日报记者陈苏
掌握项目
打造产业集聚的主阵地
下半年初，广清工业园区举办2021年第二批重点工业项目集中签约、开工、投产。这是今年2月园区首批重点产业项目开工投产后，广清产业共建迈出的新一步。
据园区管委会相关负责人介绍，目前已签约开工投产项目30个，计划总投资75亿元，预计产值153亿元。其中签约项目10个，均为今年以来洽谈引进，计划总投资40亿元，预计产值68亿元，税收2亿元。
广清产业园是广清产业共建的主阵地。与广德工业园、广佛工业园、广清空港现代物流产业新城共同构成广清经济特区“三园一城”。
自2015年开发建设以来，广清工业园区龙头企业不断集聚，产业布局不断优化。目前已初步形成现代智能家居、汽车零部件、新材料(精细化工)、高科技现代农业生物技术、食品美容化妆品五大产业集群。在去年产值超100亿元的基础上，今年一季度园区工业总产值、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标实现两位数或三位数增长。
在园区快速发展的背后，双城明确产业共建分工，积极开展务实合作。近年来，广清积极探索“广州总部清远基地”“广州R&D清远制造”“广州孵化清远产业化”等合作共建模式，推动两市产业链融合，共同打造具有较强竞争力的产业集群。
近日，省委、省政府发布的《广清经济特别合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)为广清经济特区的发展绘制了“路线图”，旨在打造省内重大区域发展平台。
《总体方案》提出，到2025年，合作区工业增加值达到100亿元。到2035年，重点产业向价值链高端迈进，创新生态建设成效显著，与粤港澳大湾区互联互通基本实现，城乡二元结构有效破解，成为区域协调发展的典范。到2050年，创新要素高度集中，产业高水平发展，公共服务和营商环境与G融合
广清商事登记“湾区通”的推出是新趋势之一。7月23日，广州市黄埔区市场监督管理局与清远市清城区、英德市、佛冈县市场监督管理局分别针对广清人员异地工作生活、企业跨区域频繁经营的特点，签订商事登记“湾区通”合作协议。通过政府部门加强联动、改革创新、信息共享，两地企业注册为“马上办、网上办、就近办、一地办”
务。据介绍，商事登记“湾区通”服务将有效破解企业和群众异地办事“多次跑”“折返跑”等堵点难点问题，加快广清营商环境一体化建设，以优质商事登记服务畅通广清经济循环和产业集聚，同时为进一步优化两地合作和联动工作机制探索新的“广清经验”。
与此同时，广清两市以改善民生为重点，加快公共服务领域一体化建设，医疗教育等民生事业在共建共享中持续推进。
7月12日，广州市正式上线国家医疗保障信息平台。清远作为广州对口帮扶城市，成为广州首个国家医疗保障信息平台联调城市。此次在已实现社会医疗保险参保等效凭证互认的基础上，进一步打通了广清两地参保群众异地就医直接结算渠道，覆盖两地1458家定点医疗机构，为两地1700多万参保群众提供更高效便民的医疗服务。
数日后，广清教育帮扶也迎来新进展。清城区人民政府与广州大学附属中学就清远市清城区美林湖学校合作办学举行签约，双方将携手探索实施学校托管新模式，通过合作办学不断优化清远教育资源，在解决辖区学生入学的基础上，积极协调解决广清经济特别合作区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区高层次人才子女入读问题，助力广清一体化高质量发展。
交通基础设施建设方面，7月初在广州举行的“支持推动广清一体化高质量发展”新闻发布会，亦传递了积极信号。会议透露，广州将加快广清城际二期建设，规划研究广州东至花都天贵城际向北延伸至清远，和清远市一起积极争取广州经清远至湖南永州高铁广东段项目尽快开工建设，加强合作区与邻近省份的交通联系。
深改革
盘活沉睡资源释放农村活力
广清接合片区内，一场新的探索正在酝酿。
6月19日，清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式挂牌成立，成为全市首家村集体股份经济合作社。通过此次改制，下迳社将可量化资产以份额形式实现量化到人、确权到户。2600多平方米的村中闲置宅基地、以土地入股的方式，入股小华山风景区。
活动现场为村民代表颁发了股权证。作为股东之一的下迳组村民邹东海欣喜地说，现在村民不仅可以按照股份分红有经济收益，对合作社的经营发展还有民主管理、民主监督的权利，“村民拥有了更多的话语权，这个改革让我们更加有干劲。”
自广清接合片区被确定为国家城乡融合发展试验区以来，清远在理顺城乡一体化发展的体制机制上下功夫，不断激活农民、要素、市场等“三农”主体。当前该市所推进的农村“三块地”改革，正是一次让资源变资产的探索，在不改变土地用途的前提下，加快盘活农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等资源。目前，清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区均已陆续选点建成全市第一批实行股份合作制管理和运营的农村集体经济组织。
政策为各试点探路前行提供了指引。今年6月，清远出台全市首份集体经营性建设用地入市政策，为推进广清接合片区清远片区建设、落实农村“三块地”改革、指导集体经营性建设用地规范入市奠定了政策基础。
此前印发的《国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远市（片区）实施方案》，明确了清远片区的10项试验任务。其中提到，依托镇级农村土地整备平台，建立碎片化土地置换、连片整治整合制度，以托管方式整合辖区内碎片化集体建设用地；探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
“片区内土地资源有限，分布较碎片化，这就要求我们的产业经济产值要高、质量要高。”在广东省政协委员、广州中医药大学高级工程师邱灼雄看来，清远可依托丰富的绿色生态资源，利用广清区域内航空港、高铁等现代化交通优势，将高品质的农产品、花卉等产品送出去，降低运输时间成本，增加产品附加值，通过走产业高质量发展之路，推动广清接合片区城乡融合发展。
■北江评论·来论
持续解决“五个不相适应”
全方位筑牢营商环境新高地
营商环境是市场主体生存发展的土壤。中共中央、国务院高度重视优化营商环境，近几年先后出台了一系列文件，特别是2020年1月1日起开始施行《优化营商环境条例》，形成优化营商环境的顶层设计体系和整体生态。在“优化营商环境就是不断解放和发展生产力”精神指引下，全国各地纷纷响应，上下逐步形成了从中央到地方合力打造优化营商环境“组合拳”，在当前背景下，增强了企业在逆境中砥砺前行的底气和信心。
自市政府广清营商环境一体化专班2021年3月狠抓落实《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单》73项任务以来，清远不断“加码”优化营商环境，营商环境改革从1.0到3.0版，营商环境改革的广度和深度不断推进，增强网上办事功能，推动线上线下服务一体化；注重采用市场化手段，通过市场竞争实现资源优化配置；企业办事“多走网路、少走马路”，办事越来越便捷、越来越称心。
随着营商环境的不断优化，清远充分发挥距离粤港澳大湾区中心城市最近、发展空间最大、生态条件最好的“三最优势”，一大批经济效益好，发展带动力强的省重点项目纷纷落户清远。据统计，2021年清远列入市重点项目共167个，总投资2583.1亿元。数据显示，今年1—5月，清远全市重点项目建设完成投资209.7亿元，完成率49.7%，同比提高4.3百分点；省重点项目1—5月完成投资148.9亿元，完成率52%，同比提高6.8个百分点，居全省第5位。
营商环境没有最好、只有更好，优化营商环境只有起点、没有终点。当前，清远正面临新一轮“环粤港澳大湾区”区域竞争，由拼政策、拼资源、拼土地转向比环境、比信用、比服务，这种经济生态竞争的核心就是营商环境。然而，清远某些层面还存在“用户思维”理念与社会期盼不相适应、人文环境与市场主体宜居宜业发展需求不相适应、法治环境与法治框架内调整各类市场主体利益关系不相适应、创新环境与招才引智政策集成不相适应、政务环境与干部能力作风不相适应的问题。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。今年以来，清远市全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区驱动”战略机遇，市委“十大行动方案”蓝图徐徐展开，良好的营商环境是实现清远高质量发展的重要基础和关键一环。清远要切实增强优化营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉，压实工作责任，持续发力解决“五个不相适应”问题，久久为功，进一步形成处处都是营商环境、人人都是营商环境、事事都是营商环境的良好局面，全方位筑牢营商环境“新高地”，在新一轮区域竞争中为清远发展赢得主动和优势。
黄科（作者为清远市政府广清营商环境一体化专班办公室副主任，清远市发展和改革局体改与信用建设科科长）
