浙江省近日公布《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》(以下简称计划)。其中，推动地方融资平台市场化转型。
具体而言，以公司债务形式形成的地方政府股隐性债务要稳步化解。加快平台重组整合，调整优化股权结构，扩大经营现金流，提升信用评级和融资能力。积极打造业务板块，盘活沉淀的国有资产，增强自身造血能力。支持符合条件的企业搭建融投建管一体化产业链供应链运营平台。支持符合条件的企业围绕城市建设整合房地产、交通、供水、市政、文化旅游、农业等相关产业资源，打造城市综合运营服务商。支持有规模、有能力的地方投融资平台公司整合金融牌照，逐步发展成为综合性金融控股集团。鼓励符合条件的市县投融资平台加快上市。
据21世纪经济报道记者了解，2017年下半年以来，我市投融资不断收紧。同时，监管部门要求融资平台转型。在地方层面，重庆、湖南、陕西、山东等省份均发布了融资平台转型意见。
大方向上，空壳城市的投资应该撤销；对于兼具公益项目建设和运营功能的“实体”融资平台公司，应通过并购、整合、合并同类业务等方式转型为公益性国有企业；对于有竞争力的城市投资公司，应转型为一般运营企业。实践中，一些大型城投公司通过参股或控股的方式持有金融牌照。
关于融资平台上市，2019年国务院发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》号文(国发〔2019〕11号)，提出了加快国家级经济技术开发区建设5个方面的22项任务和措施，并提到积极支持符合条件的国家级经济技术开发区开发建设主体IPO。
数据显示，截至2020年末，浙江省各级国有企业(含金融类、文化类国有企业)总资产、净资产分别为20.2万亿元、5.5万亿元。2020年营业收入2.4万亿元，利润总额1535.8亿元。浙江21家国有企业总资产或营业收入超千亿元，国有控股上市公司56家，中国企业500强8家。
根据规划，“十四五”期间，浙江省国有企业总资产、净资产、利润总额年均增速不低于全省经济增长水平，其中，省属企业总资产、净资产、利润总额年均增速均达到6%，净资产收益率、成本费用利润率等指标位居全国各省(区、市)前列。浙江省国有企业资产负债率原则上控制在当地国有企业平均水平以下，省属企业资产负债率控制在当地省属企业平均水平以下。
为此，《规划》提出了全面推进服务国有企业构建新发展格局、积极构建现代国有产业体系、实施国有企业改革发展重大工程等措施。与资本市场相关的有以下几个方面，如规划和金融：
加强风险管理体系建设。牢牢守住安全发展底线，加强企业管理制度顶层设计和统筹规划，强化内控制度刚性约束，强化重点领域风险防控，聚焦重点业务，改革国有资本运营重点领域、重要环节和境外国有资产监管，建立重点业务风险监测预警机制。
加强上市公司资本运营。促进
完善基础设施投融资体系。规范重大基础设施项目决策程序，坚持量力而行。探索可持续的基础设施投融资模式，积极寻求资金支持、项目收费、特许经营等。并依照法律法规使用地方政府专项债券、银行贷款等长期融资工具。有条件的项目可采用产权转让或特许经营权等资产证券化方式。支持市县政府加快各类资源资本化、确权，以具体的资源补偿方式注入各类公益性、功能性国有企业，增强国有企业可持续投融资能力。
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