近日，广东省、安徽省、贵州省的体育彩票中心相继发布严正声明，称市场上部分公司利用即时体育彩票自助销售设备，擅自进行虚假宣传和非法促销招商，涉嫌合同诈骗。
广东财经大学彩票研究中心创始人胡绥华在彩票自助销售设备不能在市场上自由买卖，.涉及彩票自助销售设备的合法合规性问题，相关人员应咨询当地的彩票发行销售机构,说
三省相继发表了严正声明
今年上半年全国共销售彩票金额同比下降
彩票，是指国家为筹集社会公益资金、促进社会公益事业发展而发行的，由自然人依法销售、自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不还本，也不付利息。国务院颁发福利彩票和体育彩票特许证。未经国务院批准，禁止发行其他彩票。
根据《彩票管理条例实施细则》，彩票资金是指实现彩票销售后获得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》明确彩票公益金在彩票公益金中的最低比例不得低于20%。彩票公益金来源于彩票销售收入和逾期奖金。
《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》明确要求彩票公益金按50336050的比例在中央和地方之间分配。中央集中的彩票公益金按60%、30%、5%和5%的比例在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间分配。地方政府留存的彩票公益金分别用于福利彩票和体育彩票，坚持按彩票发行用途使用。省人民政府财政部门应当研究确定分配原则。
中央和地方体育彩票公益金如何使用？2020年7月，财政部下达中央集中彩票公益金专项资金，用于支持2020年体育事业。为支持体育事业发展，促进全民健身，推动体育强国建设，财政部2020年下达中央对地方转移支付预算5.9595亿元。这些资金主要用于支持改善公共体育场地设施和国家队训练比赛场地设施条件、组织开展全民健身活动和赛事、培养体育后备人才等.
根据广东省体育局2020年6月发布的《广东省2019年度省级体育彩票销售及省级公益金使用情况公告》，2019年广东省共销售体育彩票200.91亿元，位居全国第三。2019年，广东省体育局为开展群众体育工作和资助竞技体育工作,安排公益基金支出78429.11万元，涉及公共体育场馆设施、体育后备人才培养、支持省级筹办、参加全国和世界综合性运动会等。
据南方记者观察，受新冠肺炎疫情影响，过去半年全国彩票销售形势不容乐观。1-6月，全国共销售彩票1239.00亿元，同比减少886.96亿元，下降41.7%.其中，福利彩票机构销售592.88亿元，同比减少384.69亿元，减少39.4%；体育彩票机构销售额达646.12亿元，同比减少502.27亿元，降幅43.7%。1-6月，与去年同期相比，全国各省彩票销量均有所下降。今年2月福利彩票销售额在0元，体育彩票销售额只有0.1亿元。彩票销量的下降会在一定程度上影响社会福利基金的额度。
表中单位：亿元
>三省出现个别公司利用体彩设备虚假宣传
彩票资金与彩票销售有紧密联系，彩票管理就显得尤为重要。
依据《彩票管理条例实施细则》，中国彩票监管、销售构架为：财政部负责全国的彩票监督管理工作，民政部、国家体育总局分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心为彩票发行机构；省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，省级民政部门、体育行政部门分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，所有省级福彩和体彩中心是彩票销售单位。
中国彩票监管、销售构架
7月16日、7月21日、8月4日，广东省体育彩票中心、安徽省体育彩票管理中心、贵州省体育彩票管理中心分别发布严正声明，近期市场上出现个别公司未经委托授权，擅自以中国体育彩票合作伙伴、其体育彩票中心代理方等名义，利用即开型体育彩票自助销售设备开展招商加盟虚假宣传及非法推广的行为。
依据《彩票管理条例》，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。彩票代销者不得委托他人代销彩票。
广东省体育彩票中心、贵州省体育彩票管理中心明确，两省各级体育彩票销售机构从未委托或授权任何主体（包括但不限于公司、个人及其他组织）利用即开型体育彩票自助设备开展体育彩票渠道拓展、招商加盟、代理销售等活动。
值得注意的是，依据国家规定，彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备，彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购置、直接管理开奖设备，不得将开奖设备转借、出租、出售。
彩票销售设备由彩票发行销售机构统一管理
南都记者梳理发现，公司未经授权擅自以体育彩票合作方的名义进行虚假宣传的事件并非首次出现，早在2017年，广东省体育彩票中心便因个别公司利用即开型体育彩票自助销售设备的名义在广东开展招商加盟虚假宣传，涉嫌欺诈活动。近年来，山东、安徽、贵州等多省也发生了类似事件，原因何在？
广东财经大学彩票研究中心是华南地区第一家彩票研究学术机构，成立于2008年1月。
广东财经大学彩票研究中心创始人胡穗华表示，作为彩票的一种销售方式，利用即开票自助销售设备销售即开票在许多国家常见，我国彩票发行销售机构也在探讨尝试之中。但我国彩票由国家特许发行销售，彩票销售设备必须由彩票发行销售机构统一管理，未经其委托授权其他企业不能擅自使用，更加不能在市场上自由买卖。
胡穗华指出，有的企业受利益驱动明知故犯，有的企业甚至伪造授权或将某彩票站点的授权证用在自助设备上，“张冠李戴”欺骗合作方和购彩者，导致该事件屡屡发生。
《彩票管理条例实施细则》明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，向彩票代销者发放彩票代销证。彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置，它是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。
“在彩票发行销售机构加强销售管理力度、执法部门加强执法力度的同时，社会公众应清楚地知道彩票自助销售设备不能在市场上自由买卖。”胡穗华建议，凡是涉及彩票自助销售设备的合法合规性问题，相关人员应咨询当地的彩票发行销售机构，无论是体育彩票还是福利彩票，均不例外。
南都记者 周宇
