跨省不是跨国的。为什么做事这么难？
半月刊记者李静雅王
显然，可以“网上办”，坚持群众“路上跑”；显然，可以就地办，群众必须回老家；做起来有道理，但技术不难，但法律法规上有堵点.很多政务服务事项跨省“难于上青天”，有人抱怨跨省办事情这么难，不是跨国家办。
国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，要求2021年底前基本实现高频政务服务跨省通办。有干部群众认为，要实现“跨省管理”，就要解决一些地方存在的法律障碍、数据烟囱、积极性不高等难点问题。
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“三怕”心理困扰基层
长期以来，人们经常需要在两个地方运行，来回，多个服务窗口。一些基层干部认为，由于政府部门的“三怕”，跨省工作很难。
我害怕上法庭。东部某县行政服务中心负责人告诉记者，一些“放诉”缺乏明确的法律支持。例如，《婚姻法》规定，结婚、离婚必须向婚姻登记机关提出申请。“原则上，这个‘婚姻登记机关’是夫妻双方登记的地方。如果突破地域限制，接受婚姻登记申请，一旦遇到纠纷，受理单位可能会上法庭，尤其是离婚，拿着法律条款跟你一起上法庭。”
与权利和福利“捆绑”在一起的户籍制度设计，也导致了改革的诸多困难。比如在新农合中，报销标准和程序要在户籍所在地执行，报销时要核对发票和原始病历，本人要在现场签字并签字确认身份。“有些法律条文明确规定，人必须到现场，通过改革很难适应。”负责人说。
第二，害怕“数据壁垒”。“身份证可以异地申领，但临时身份证因为办理平台不同，必须退回户籍所在地。”中国西部某县“分配服”改革负责人表示，数据烟囱是造成这种“怪现象”的重要原因。据了解，该县涉及使用人社部门、医保等专网的事项必须在部门专网上办理，而公积金制度在省内尚未开通。
据东部某县统计，该县42个行政审批部门使用了国家、省、市开发的65套行政审批和管理系统，大部分无法与其他省级系统连接，只能通过纸质材料传递。
第三，怕犯错。东部某县向1000多名工人工作的省外县发出邀请函，要求开展跨省联合协作。但是前27个县中只有10多个响应，目前实际能开展业务的只有9个。“每个地方审批事项的名称、所需材料、时限流程都不一样。两地如要开展跨省联办，需要重新确定符合两地各自需求的统一服务标准。极其费时费力，错误也有可能承担。责任导致一些地方积极性不高。”县政务服务中心负责人说。
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如果你能在一个小时内完成，为什么要花四五天的时间去旅行呢
2020年7月23日，贵州省桐梓县高桥镇火石村村民徐火芳前往浙江省玉环市行政服务中心“一件大事”窗口，为女儿办理了3个多月的新生儿落户和新生儿医疗保险手续，成为两地受理的第一件跨省联合大事。
浙江玉环受理市外移民“跨省联办”业务
gc-image/SNwbjmsDU8RL37" />贵州桐梓县政务服务中心的“跨省联办”窗口 李惊亚 摄
半月谈记者在桐梓县政务服务大厅看到，大厅里设置跨省联办专窗1个，业务联办窗口9个。桐梓县营商环境建设局局长秦丽说，桐梓县与玉环市、重庆綦江区梳理出第一批跨省联办行政和公共服务事项57项，已办理不动产登记、养老保险关系转出转入等跨省联办事项148件。
“桐梓是贵州的‘北大门’，目前有13.5万人在外务工，每年有20万重庆人在桐梓避暑旅游，开展跨省联办对我们意义重大，相信路子一定会越走越宽。”桐梓县常务副县长张俊说。
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期盼更多“触手可及”的服务
2020年12月3日，国家政务服务平台“跨省通办”服务专区上线。不过总体来看，跨省办事仍然较为困难，像桐梓这样的地方还不是很多。专家认为，破解此一难题，可从三方面入手。
第一，围绕公安、教育、医疗、社保等民生重点领域，精简审批事项和流程，制定全国跨省办理事项统一标准，规范办事操作流程，编制异地办事指南，各地互认标准，减轻各地区独立对接的人、财、物成本支出，为构建全国性跨省通办政务服务体系奠定坚实基础。
第二，依托“国家政务服务平台”，加强顶层设计，逐步打通各地、各部门业务系统的数据壁垒，实现跨省业务系统内流转，事项异地办结。同时充分利用大数据手段，借助人脸识别、远程认证、电子签名等技术手段，实现更多事项全程网上可办。
第三，调整不适宜的法律法规条款，并建立跨省办理的容错机制。在各地政务服务大厅设立“跨省通办”专窗，推进咨询、投诉和人工在线统一受理。在审批端建立协同办理授权信任机制，推进异地受理协同联动，建立帮办、代办服务机制，持续提升服务覆盖率，建立跨省办理疑难问题协调处理机制。
(完)
