项目基本思路怎么写 招商工作思路

在当前新常态背景下，我国政治生活、经济结构、社会建设、文化发展等一系列宏观战略决策正在发生深刻变化。如何积极适应新常态，抓住机遇，创新举措，做好招商引资工作，是当前县域经济发展中亟待研究和解决的重要问题。

一、新常态下招商引资面临的新困难

1.面临取消优惠政策的新困难

国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)取消了企业税收优惠、土地出让金返还和财政直接支持，税收优惠、地价返还等重要投资筹码不复存在。优惠政策取消成为新常态下招商工作面临的最大问题。

2.面对土地政策收紧的新常态

省政府《关于实行最严格节约集约用地制度》(鄂法正〔2014〕25号)规定，土地使用，包括工业用地，必须严格按照规定程序办理。由于指标严格，土地利用瓶颈问题将更加突出，部分新招录项目将不同程度地受到土地利用指标的束缚，阻碍投资项目的签约、开工和建设。

3.面临经济结构调整和产业转型升级的新困难

2015年1月1日，随着“史上最严环保法”的生效，环境问责力度不断加大。传统的从环境和资源吸引投资的老路已经成为“过去式”，转而更加注重吸引投资的质量和效率。一方面，这给城市以盐碱化为基础的单一产业结构的现状提出了挑战。另一方面，也对城市提出了更广泛的投资、资源和环境消费。

4.面对基础设施建设等软环境竞争的新困难

新常态下，招商已从成本竞争优势转向基础设施建设、产业配套、人才集聚、交通网络、服务环境等软环境的竞争。作为中部地区的县级市，与经济发达地区相比，上述诸多因素存在明显差距，难以在软环境上具备竞争优势。

二、新常态下吸引城市投资的利弊

应城作为孝感工业化程度较高的城市，经过历届市委、市政府的规划发展，在招商引资方面具有以下优势。

1.城市定位方向明确

东部循环经济区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区齐头并进，项目支撑明显，产业规模集中，为未来招商引资指明了发展方向，奠定了基础。

2.园区发展规模突出

经过多年的积累和发展，“一区四园”基础设施较为完备，产业发展较为完备。盐化工、能源储备、高新技术、家用厨卫、机械制造、旅游观光等产业已初具规模，尤其是精细化工在全省乃至全国享有盛誉。

3.资源禀赋特征明显

高级石膏、纯岩盐、高温温泉是“应城三宝”，是应城得天独厚的资源禀赋。此外，刚刚投产的华能热电有限公司的热资源，以及涿西国内领先的氟资源将成为吸引投资的有力因素。特别是化工企业入园政策实施后，长江“国家火炬计划精细化工基地”将成为吸引客商投资的金字招牌。

4.区位和交通优势明显

作为武汉市两型社会建设“18”城市圈的核心组团城市，营城中心城区距离武汉仅53公里，水、陆、空交通优势明显。这座城市的百万吨级水运码头可以连接河流和海洋，30分钟就可以到达武汉和吴

二是提升招商引资的战略性地位。强化招商引资思想认识，使全市党员干部尤其是党政主职做到言必谈招商，行必为招商。强化招商引资责任意识，调整和完善《招商引资任务分解和考核办法》，“四大家”、各部办委局、各乡镇都是招商引资责任主体，做到每个单位有任务，人人肩上有压力。强化招商引资奖惩落实，组织部门要对招商引资有功人员优先提拔重用，对完不成招商引资任务的单位评先表模、干部任用实行“一票否决”。强化招商引资措施落实，各级各部门在完成中心任务的同时，要组建招商专班、拿出专门的经费和时间外出招商，确保招商工作取得实效。

三是不断优化招商引资的软环境。新常态下，优惠政策优势将趋于弱化直至消亡，区域软环境对于招商的基础性地位更加突显，将成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优、效率高、成本低，是吸引和留住客商投资的关键所在。对此，我们在坚持一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务的模式基础上，大胆创新：进一步探索和推行“长江埠”模式，取消项目准入前置条件，对符合规划和用地条件的项目实行先批后审，加快项目落户速度。对全市行政性收费进行全面清理，规定取消的坚决取消，不留空间；在弹性范围内的收费一律取下限；对政府各部门的服务性收费实行减免，让利于企业。加大追责问责力度，对吃拿卡要、办事效率低下等违规违法行为，不留情面，坚决予以查处，以铁的纪律打造优良环境。

2.整合部门招商引资优惠政策，增强招商引资谈判筹码

新常态下，应城应转脑筋、换思维，深入研究法律法规关于扶持产业发展的政策，主动整合部门政策优势，多做加法，搞放大效应，做到为我所用，增强招商引资谈判筹码。

一是创新求变，为企业提供灵活多变的用地模式。为降低企业拿地成本，将更多的资金用于扩大再生产，一方面，对采取招拍挂方式取得工业用地使用权的，在坚持原来50年长期出让模式的同时，根据企业需求，采取10年、20年、30年不等的灵活分期出让模式。另一方面，鼓励企业采取租赁、先租后让等方式取得土地使用权。再者，鼓励企业建设多层厂房，对企业建设多层厂房增加容积率的，不加收土地出让金，对企业建设的多层厂房，政府也可进行回购，回笼企业资金。

二是整合资源，为企业发展提供资金扶持和各类金融服务。充分利用财政间歇资金，无偿为符合条件的优质企业提供企业周转资金，缓解企业流动资金困难。创新信贷模式，开发“助保贷”、“集合贷”等增信融资平台，对企业可抵押资产放大贷款。加大企业担保中介服务，增加担保基金，扩大担保面，提高担保额度，市金财投资担保有限公司对招商落户企业优先支持。积极争取申报国家、省专项投资资金，为企业发展提供支持。用活用足科技部门设立的应城天使创投基金、市级科技研发经费，经商部门设立的市级中小企业发展专项资金，旅游部门设立的市级旅游发展专项资金等各类专项资金，为落户应城项目提供资金支持。鼓励企业积极参与资本市场，对企业“上市”“上板”给予财政性资金奖励。对符合条件的劳动密集型小企业提供贷款贴息。金融部门对招商落户企业实行上门“保姆式”服务，对在开立账户、结算、现金供应、信贷咨询等方面提供便捷、优质的综合配套服务。

三是量身定制，为企业生产用工等提供贴身服务。对符合条件的福利性项目和旅游项目，水、电、气价格按商业用费收取。支持企业市场开拓，对企业参加国内外宣传促销的展位费和利用网络平台进行产品宣传贸易所发生的相关费用给予财政资金支持。构建“一区五园”综合服务平台，政府集中建设公共租赁住房，定向安排招商落户企业技术骨干人员住房，对企业自建公租房提供住房补贴，降低企业投资成本。劳动部门免费为招商引资企业发布招工信息，组织开展员工培训。对符合条件的科技型、小微型企业，三年内实行场租和水电补贴；招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予社保补贴。

3.明确招商引资方向，提高招商引资针对性和成功率

一是要突出重点区域开展招商。要改变以往漫无目的，广种薄收的招商方式，在长三角、珠三角、中三角、环渤海等经济发展热点和前沿地区，结合投资主体自我发展和投资转移的内在刚需，选点布控，主动出击，捕捉商机。

二是要针对重点产业开展招商。要拓宽招商工作思路，实现招商工作从原来的招引工业企业为主向工业、农业、服务业并重的招商思路转变。要紧紧围绕三大板块和“一区四园”产业结构，把盐业化工产业、能源储备产业、高新技术产业、文化旅游产业、商贸物流及商住综合体产业、农副产品深加工产业作为招商工作的重中之重，做好“一二三”产业百花齐放的招商文章。

三是要发挥特色资源开展招商。要结合石膏、岩盐、温泉等特色资源，挖掘“卖点”，包装、策划一批高质量的招商项目，提高招商工作针对性。要围绕刚投产的华能热电热力资源、国内领先的卓熙氟气资源，积极找寻上下游配套企业，延伸产业链条，提高产业附加值。要依托长江“国家火炬计划精细化工产业基地”的金字招牌，主动对接行业内化工企业，搞好项目承接。

4.创新招商模式，大力开展专业化招商和产业化招商

一是组建小分队招商。从办事处和乡镇挑选一批热爱招商工作、有经济工作经验、工作责任心强的年轻干部，组建专业招商小分队，充实到招商工作一线，专门驻外招商。制定《应城市驻外招商工作方案》，明确招商小分队工作任务，保障后勤供给，强化工作职责，实行量化考核，严格兑现奖惩，形成内招外引的“两条腿”走路模式。聘请招商专家和部门领导，定期为全市招商队伍开展招商业务培训，提高招商人员专业化水平和实战技能。

二是推行园区招商。总结长江埠中加化工园园区招商经验模式，发挥园区在招商引资中的主体作用，通过以商招商、商会招商、PPP招商等形式，实现湘商工业园、浙商工业园、应城国家矿山公园等园区二次招商工作新突破，形成产业集群。

三是探索中介招商。聘请行业协会、中介组织等第三方专业机构，根据应城产业基础，结合当前的国际经济形势、产业政策，为应城量身订做招商方案，同时运用其“商脉”，为应城寻找合适的投资商。

四是强化存量招商。在当前土地指标严格受限的情况下，开发区和各乡镇可摆放项目的建设用地越来越少，应大力强化无地招商或少地招商的模式。一方面，对企业闲置资产，进行全面清查和重组，采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等模式招商，以存量引增量。另一方面，对企业因故闲置的成片建设用地，通过协商收回重新对外招商，实现土地零闲置。

5.严格招商引资项目流程管理，提高招商引资项目质量

新常态下，招商工作应坚持高端取向、着眼长远，综合考量项目投资额与税收回报率，注重引进科技含量高、发展前景好、土地利用率高、税收贡献率强的项目，全面提高招商引资质量。

一是建立招商引资项目专业考察制度。为进一步加强对招商项目信息的可行性分析，建议建立由招商引资领导小组成员单位专业技术人员、大专院校及科研院所专家组成的专业考察人员库，先期通过行业网络平台等渠道对投资主体实力、资信、身份、产业等进行调查与分析，在双方达成初步投资意向后，从专业考察人员库中选派3—5人，赴企业对投资方场地、厂房、设备、生产工艺、用工、环保及安全设施等方面进行综合考察，并提出结论和建议，为项目是否具备落户条件提供决策参考。

二是建立招商引资项目预审管理制度。为确保落户项目质量，建议新引进及增资扩能项目，在正式签约前，必须实行项目预审，未经预审，一律不得签约落户。成立由分管市长任组长、招商引资领导小组成员单位为成员的预审领导小组，采取联席会议的方式，由成员单位根据项目可行性研究报告，从投资强度、税收额度、科技高度、链条长度和环保程度等方面进行综合审查，给出评审意见，并形成《应城市招商项目预审联席会议纪要》，报市长办公会议或市委常委会研究决定。

三是建立招商引资项目合同审查备案制度。为加强招商引资合同管理，确保合规合法，防范双方风险，要求凡在应城市落户并以市镇两级政府名义签订的项目投资合同，必须进行审查备案。审查备案主要包括四个方面的内容：审查合同条款、文字表述是否存在与国家法律法规相抵触情况；审查合同内容是否公平、公正及是否存在法律风险情况；审查合同政策是否符合应城市招商引资政策；审查合同签订前是否进行专业考察和项目预审的程序性。前两项内容由市政府法制办负责，后两项由市招商局负责。审查完毕后，市政府法制办和市招商局必须在规定的工作日