一、政策背景
扶贫工作是党中央、国务院的重要战略部署。近年来，国家高度重视扶贫工作，各级各部门、各级政府从产业方向、资金支持等方面出台了多项政策规范和指导扶贫工作，其中：
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：根据致贫原因和脱贫需要，对贫困人口给予分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护和扶贫、教育培训、医疗保险和医疗救助等，实现约5000万贫困人口脱贫；探索资产收益支持制度，通过土地托管、支持资金入股、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。革命老区、少数民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区是脱贫攻坚的重点。持续加大集中连片特殊困难地区扶贫投入，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划》号文，提出“立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户精准扶持机制。每个贫困县都建设了一批带动能力强的贫困产业。每个贫困乡镇、贫困村都形成了特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提高，贫困户经营和财产性收入稳步增长。"
其中，要“积极发展养殖业。因地制宜，在贫困地区发展适度规模的标准化养殖，加强动物疫病防控，建立健全畜禽、水产品养殖体系，加强地方品种保护利用，发展地方特色畜牧业。通过实施退牧还草、草原生态保护补助奖励政策等项目，提高饲草料供给能力和质量，大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡。积极推进农牧结合，粮草并举，走适合贫困地区发展的生态循环种养模式。有序发展健康养殖产业，加快池塘标准化，推进稻田综合种养工程，积极发展环保养殖方式，打造具有区域特色的水产生态养殖品牌。”
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出发展特色产业脱贫攻坚。制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展养殖业和传统手工业。在贫困村实施“一村一品”产业提升行动，支持建设一批贫困群众参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，充分发挥其在贫困人口中的组织引领作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链、价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推广的营销支持。依托贫困地区得天独厚的自然和人文资源，实施乡村旅游扶贫工程
随着渔业产量的不断增加和营销渠道的不断完善，以及水产品是保证营养均衡和身体健康所需的极其宝贵的蛋白质和必需微量元素来源，改革开放以来，我国食用水产品的供应量和消费量都有了很大的增长。
图2-1 2006-2015年中国渔业总产值
根据国家统计局数据，我国渔业总产值从2006年的3971亿元增长到2015年的10881亿元，10年复合增长率为11.85%。
图2-2
2006-2015年我国水产品总产量表现2015年中国水产品总产量为6699.65万吨，同比增长3.69%。其中，2015年中国海水产品总产量为3409.61万吨，占总产量的50.89%，同比増长3.44%；淡水产品产量3290.04万吨，占总产量的49.11%，同比增长3.94%。
全国水产品人均占有量48.74千克（人口137462万人），同比2014年增加1.5千克，增长3.18%。
由于国民收入增长，市场上水产品品种日趋多样化，我国人均水产品消费量不断增长。同时，随着居民消费结构的逐步升级，消费习惯和消费观念也发生了深刻变化，由“温饱型”向“营养型”、“健康型”转变，生态、绿色、健康、安全的水产品备受人们的青睐，水产品成为农产品批发市场中成交量最大的商品，水产品将成为国民粮食需求的重要组成部分。水产品是目前人们消费食品中相对营养价值较高的一类，主要体现在其蛋白含量高、蛋白质消化率高，吸收率也高于其它肉食品如猪、鸡、牛等陆生动物中的蛋白质；水产品富含不饱和脂肪，对人类的健康有益而无害，多食鱼肉不会像多吃猪肉易引起血脂升高及心血管疾病；水产品还含有丰富的脑磷脂和卵磷脂，亦能促进人类健康、长寿。
未来，随着中国人口数量的不断增加，以及食品消费结构的日益优化，国内对于能够提供优质动物蛋白的水产品的消费需求将进一步增加，进而拉动现代渔业的发展，我国水产养殖业市场容量将会持续稳定增长。
2. 我国龟鳖养殖业进入稳步发展期，项目市场前景看好
我国的龟鳖养殖业，既是传统产业，也是改革开放后迅猛发展的新兴产业，改革开放后30年，龟鳖养殖已升级为一个产、加、销一条龙的产业，目前我国龟鳖产业将进入更加成熟规范和稳步发展的新时代，市场前景看好。
本项目以养殖石金钱龟（黄喉拟水龟）为主，石金钱龟是水龟中最原始最古老的品种，民间素有“古石龟”之称，国家二级保护动物，民间认为该品种龟与金钱龟一样拥有助饲养者提升财运与事业运的风水功效。同时，石金钱龟具有较高的食用价值和医用价值。
食用价值：石金钱龟肉质细嫩，营养丰富，味道鲜美。龟肉和龟血富含蛋白质、角质、动物胶、维生素、磷、钙、血糖等人体必需的元素，是高级营养滋补品和防治疾病的极好食物。经常食用龟肉，能增强抗病能力、美容养颜、延年益寿。
医用价值：石金钱龟肉具有滋阴壮阳、去湿解毒、防癌抗癌、益肝润沛、益阴补血等功效，可治劳瘵骨蒸、久咳咯血、血痢、痔血、筋骨疼痛等，对性病、肾炎、胃病及奇难杂症等疗效明显；龟血可治脱肛、跌打损伤；龟板则是中成药的主要原料，如治疗肺结核和对癌症辅助治疗的“断板龟注射液”、大补阴丸、大活络丹和河车大造丸等均以龟板为主要成分；龟板和鳖甲配伍，对治疗肝硬化有较好疗效。还有龟板胶、断板龟片、龟蛇酒、龟鹿膏、虫草龟精、金龟口服液、龟苓膏等都驰名中外。
石金钱龟在国内分布较广，生长适宜温度为20～32℃。在人工养殖条件下，石金钱龟性成熟年龄可以提前，孵化率可达84.2%。养殖温度适宜时石金钱龟生长较快，疾病少，容易养殖。人工养殖石金钱龟占地面积小、饲养管理方便、经济效益高，可以发展成为调整优化农村产业结构和增加人民收入的新兴产业。
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