它给美国各地带来了可观的投资，同时也创造了就业机会，改善了社区条件，所有这些都不花纳税人一分钱。特朗普政府对此不欢迎？
近日，美国联邦公民和移民服务局(USCIS)宣布，将对EB-5(基于就业的第五优先签证计划)投资移民计划进行修订，包括提高最低投资金额，并保留已获批准的投资移民申请人的优先日期，以便为他们提供更大的灵活性。该法律将于今年11月21日生效。
美国的EB-5投资移民项目始于1990年，旨在通过吸引海外投资者的直接投资来刺激经济增长和创造就业机会。一旦符合相关条件，移民投资者就可以成为“永久居民”。美国政府每年发放1万张EB-5签证。根据美国国务院的数据，1990年至2016年间，EB-5投资移民共引进86亿美元，创造了5.7万个就业机会。
其中，中国大陆申请者是主力军。根据美国国务院的数据，2012年至2017年，向中国发放的EB-5投资签证数量(相对于全球总量)一直保持在80%~90%的高水平。2011年，这一比例仅为69%。
熟悉美国投资事务的专家、裕沃资本CEO彭在接受第一财经记者采访时表示，改革给他印象最深的有两个方面：一是最低投资从50万美元提高到90万美元；二是改变“目标就业区”(TEA)的归属和程序标准，由州政府自己决定改为“联邦政府统一决定”。
涨价与国际看齐
第一财经记者从USCIS网站了解到，EB-5投资移民项目的改革主要体现在四个方面。最受关注的问题是最低投资的增加和茶叶分类的改革。
其中，非目标就业领域最低投资标准由1993年以来的100万美元提高到180万美元；为保持目标就业区与非目标就业区最低投资相差50%，将目标就业区最低投资由50万美元提高至90万美元。
这是自1990年以来首次增加投资，未来将每五年自动调整一次，以应对通货膨胀。
改革目标就业区划分，就是取消原来各州划分高失业率地区的权力，而调整后的权力属于联邦国土安全部(DHS)，直接根据人口普查区域划分目标就业区，包括新的商务区。如果这个地区的平均失业率达到全国平均失业率的1.5倍，就会被列为目标就业地区，那么人口超过2万的城市就有可能成为目标就业地区。此举的目的是确保公平公正地划分目标就业领域，并将资金引导到最需要的领域。
此外，改革还明确了移民局取消永久居留条件的程序，并为获准的EB-5申请人保留了优先日期。
“最低投资金额的变化非常直观。这是自1990年立法以来的首次涨价，幅度几乎翻了一番，吸引了大多数投资者的关注。”彭告诉第一财经记者，“茶叶改革也很重要。以前的定义是经济相对落后，失业率高于平均水平的地区。以前各州的政府有权自己决定，现在权力由联邦政府接管。”
他进一步解释说，“EB-5建立了TEA区域。初衷是利用一些偏远贫困的州和地区的投资移民的钱。然而，后来发现，因为每个州都可以自我调整，所以有很多钱进入了。一些富裕且人口众多的大城市，如纽约和西雅图，实际上违背了立法的初衷。”
彭以多年管理投资移民项目的经验指出，事实上，TEA存在两大问题，一是很多投资被分流到一些富裕地区，没有真正投资到贫困地区，二是“区域性
此前，关于EB-5的诈骗案件和纠纷频频曝光。由于项目现场通常“天高皇帝远”，投资者很难有机会进行实地考察。此外，语言文化障碍和对美国法律制度的不熟悉，让很多投资者不小心踏入了开发商的陷阱。这时，投资者通常不仅损失巨额项目资金，还希望拿到美国绿卡。
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"6064671" qid="6586542455674377475" mention-index="0">美国移民局也有意通过此次改革针对上述问题做出补救，”彭嘉荣说道，“根据新法规，EB-5投资者在申请获得批准后，如果因为非自身原因（例如区域中心关停、项目诈骗及失败等），需要投资新项目并递交一个新的申请，他们将被允许保留第一次申请的优先日期。这对那些遭受过失败的投资者来说，无疑是看到了新的曙光。”吸引投资移民，是各国政府刺激经济发展的方式之一。但近年来，各国投资移民的政策变化出现波动。比如，传统移民国家的澳大利亚的投资移民政策在去年底、今年初发生巨变。截至今年1月，继新南威尔士州和昆士兰州之后，澳大利亚最大州之一的维多利亚州政府官网也宣布关闭投资移民通道。澳大利亚稍后又宣布重启投资移民。
对于特朗普政府此次对EB-5项目的调整，彭嘉荣认为，这次改革其实也可以看成，美国的投资移民和全世界的投资移民有了更高的一致性。“在此之前，只需要50万美元就有很大机会获得美国永居身份，这放在世界范围内来说，都是非常便宜的。不管是加拿大、澳大利亚这些传统移民国家，还是欧洲以及其他国家的投资移民金额都是100万美元以上，甚至超出更多倍。所以，美国这次把最低投资额从50万美元调至90万美元，完全符合全球趋势。”
此外，对移民态度“强硬”，也是特朗普自上台以来一贯作风：他一边在美国南部边境对非法移民围追堵截，另一边则收紧合法移民的签证以及配额，比如抬高了工作签证H1-B发放的门槛。
利好中国申请者？
此前，由于EB-5投资项目最低只需要50万美元，对申请人的语言能力教育背景等都非常宽松，甚至没有要求，因此美国的EB-5投资项目是全球范围内申请者的抢手货。从英国、加拿大等欧美国家，到中国、韩国、越南、日本等亚洲国家，申请者数量很多，以至于基本上每年的投资限额在5月左右就用光了。
而此次调整，势必会在全球范围内掀起美国EB-5投资项目新一轮的争夺。根据美国政府的安排，新法规将于公布的120天后（即2019年11月21日）正式实施，因此，在彭嘉荣看来，未来4个月肯定会引起一波申请高潮，“毕竟美国永居身份较其他国家来说，含金量非常高。”
不过，目前美国移民法规定每个国家限额只有7%，因此对于数量最多的中国申请者而言目前已出现了“排期”的尴尬局面。某些悲观论者认为，由于来自中国的申请不断积压，再加上美国对中国申请人发放签证的数量设置了上限，中国申请者的签证等待时间可能会超过16年。
而过长的排期已经让不少中国申请者失去了耐心。
据美国务院今年2月公布的2018财年（2017年10月1日至2018年9月30日）数据显示，中国申请者的比例仅为48.3%（4642份），远不及此前的平均水平。而增幅极大的则是同为亚洲国家的越南与印度。尤其是印度，2018财年的申请比例超过6.1%，而在2017财年，这一比例仅为1.6%。
那么，此次EB-5政策的调整是否利好中国的申请者？有移民中介告诉第一财经记者，“其实影响很大，钱就要多准备了，而且发达地区就是原来投资价格的3.6倍。有些申请者就会观望了。”但也有中介认为，涨价带来的利好将使得全球新增EB-5申请数量会减少，中国申请者能获得的EB-5签证的排期相对缩短。
对此，彭嘉荣告诉第一财经记者，中国投资者最重要的是重视长远利益，看清利害关键，选择一个能够长期合作的伙伴。“EB-5有直投项目，也有区域中心为主的临时法案。后者常规来说需要每过3年延续一次，这就意味着它存在一定的变化和风险。”他说道，“近几年，美国政府清理了一大批不符合要求的区域中心，美国证监会也调查了很多出问题的区域中心项目。因此，区域中心法案及其项目并不完全符合投资者的利益。”
其次，在他看来，投资者也要考虑所投的项目是否能够抗周期，有没有长远的安全性和稳定性。“比如房地产就是强周期行业，一般8~10年为一个周期。如今，美国房地产行业的涨势已经超过10年，未来是否还能延续，还是要打一个很大的问号。”他说道，“而教育和医疗是抗周期行业，或者叫弱周期行业，随着人口增加、城市发展、环境成熟会越来越好，其安全性也更高，更符合投资者的根本利益。”
