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项目经营风险有哪些,投资项目风险分析的主要内容

武汉市蔡甸区审计局在对该区某机构进行审计时,对其下属企业进行了延伸审计,发现存在财务核算不规范、收入低、分配制度不规范、重投入轻管理等问题。上述问题与国有资产流失有关,应引起有关部门的高度重视。

一、事业单位投资企业存在的问题

(一)不了解投资情况

审计中发现,事业单位投资企业大多成立于上世纪90、90年代,对外投资决策程序不规范,投资信息、备案信息缺失或编造。但是投资企业一直跑到现在,导致现在的领导和财务人员只知道投资企业的存在,而不知道投资金额和资产,无法控制投资情况。

(二)财务会计不规范

由于事业单位不了解投资企业的情况,事业单位对外投资的财务核算不规范,主要包括以下几种情况:一是对外投资在经常项目中挂钩,逃避管理部门的检查。二是投资情况未在财务报表中反映,导致国有资产流失。

(三)收入低或者利润不分配的

审计发现,事业单位投资的企业存在资质不足、市场竞争主动性弱等问题。而且它们依赖公共机构经营,缺乏市场竞争力。此外,企业内部存在大量人员资金,导致投资回报低。此外,由于事业单位不了解投资企业的情况,进而收入分配不规范,利润分配模式不明确,投资企业的收入不在企业内部分配和保管,违反了财政收入的分配秩序。

(4)强调投资和轻管理

审计发现,事业单位往往忽视企业投资后的财务状况和经营成果,对企业缺乏管理。主要表现为:一是企业内部控制不健全,没有集体决策,对外投资没有利润。事业单位投资的企业没有管理制度或者只有公司早年以前的财务管理制度;重大事件仅由项目部口头讨论决定,没有企业集体决策和书面记录;无相关审批材料和集体决议,无可行性论证、项目评估和风险评估,投资7年无盈利。二是没有区分企业和企业,资金混乱。在生产经营过程中,企业不分割,人员、资金、资产相互混淆,甚至补贴不分青红皂白地分配。三是安全监管不到位。事业单位对投资企业缺乏安全监管,安全事故、交通事故频发,造成数人伤亡,赔偿金额巨大。

二、对外商投资机构的监管建议

(1)明确外资情况

机构应及时对现有投资企业进行全面梳理,明确投资情况和金额,坚持“产权清晰、责任明确、政企分开、业绩提升”的工作原则,严格执行资产管理审批程序,在财务报表中真实反映对外投资情况。对于长期非经营性、长期亏损的资产项目,要及时清理,通过实施停业、破产清算等程序及时止损,尽可能保持所投资资产的安全完整。

(二)指导内部控制制度的完善

事业单位要结合工作实际和下属企业具体工作需要,指导其建立健全内部控制制度,明确职责、主要任务、工作规范等相关内容

事业单位一方面需要不断增强下属企业的监管意识,充分发挥事业单位统筹规划、把握长远发展方向和宏观监管的引领作用,同时提高企业资质,增强企业市场经济主动性,优化资源配置,取长补短。另一方面,事业单位要加强对下属企业的财务监管和安全监管。事业单位要建立一套科学高效的预算管理制度,统筹全局,要求企业严格建立财务管理制度和决策机制,严格下达各项财务支出和补贴,完善利润分配制度,实时关注企业经营情况和投资收益,合理规定支付比例,纳入事业单位预算体系。重视内部审计的控制力,逐步构建内部审计体系和流程,根据工作实际,定期和不定期在下属企业开展客观的内部审计工作。此外,不少投资企业具备生产经营条件,公共机构要做好安全教育宣传,加强安全监督管理,杜绝安全事故发生。(蔡甸区审计局黄伟)

责任编辑:程婵娟

【来源:武汉市审计局】

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