从“世界配置资源”到“全球积极配置资源”，中国如何找到切实可行的办法

编辑谢丽容

今年，中国政府提出构建“双循环”新发展格局，《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)将于年底前正式签约。2020年，中国国际服务贸易交易会(简称“服贸会”)作为疫情后中国对外开放的三大展示平台之一，以“全球服务、互惠共享”为主题，于9月4日至9日在北京隆重举行，采取线上线下融合方式。

在此背景下，联合国工业发展组织投资技术促进办公室(中国北京)、中国国际经济技术交流中心、中国国际贸易协会于2020年9月5日下午在中国国际服务贸易交易会联合举办了“第四次产业革命与区域产业链合作”线上研讨会，围绕新经济、新基础设施、数字化转型、第四次产业革命带来的投资贸易新趋势、新理念等前沿话题展开研讨。会议邀请了国际组织代表、中国地方政府和工业园区代表、国内外知名智库和企业专家进行交流对话，并就中国投资、贸易和服务业一体化提出建议，以促进包容和可持续的工业发展(ISID)。

结合时事，中国国际贸易学会会长金旭表示，在当前国际形势下，本次研讨会有很强的现实针对性。研讨会加强国际合作，促进区域产业链合作，共同维护全球产业链和供应链稳定，促进投资贸易与服务业结合，促进产业包容性可持续发展，既是外贸经济学者的新任务，也是新课题。ITC近日与ITPO京就建立“第四次工业革命产业联盟伙伴关系”签署合作框架，双方将在人才培养、课题研究等领域加强合作。

中国国际经济技术交流中心副主任郭凯表示，今年的服务贸易交易会创新性地采用线上线下展览、会议相结合的方式，都得益于以人工智能、大数据、5G、虚拟现实为代表的第四次工业革命新技术的有力支撑。当前，我们面临着利用第四次工业革命的新技术加快产业转型升级的新机遇。40年来，交流中心参与并见证了与联合国工业发展组织的数百个合作项目，取得了丰硕成果。ITPO京是工发组织对华合作的旗舰项目，交流中心一直给予大力支持。

联合国工业发展组织投资和技术促进网络(ITP网络)秘书处协调员、投资和技术促进司司长龚以“第四次工业革命与投资促进4.0”为题介绍了投资促进从1.0到4.0的演变，指出自投资促进2.0以来，数字计算机的应用首次使分析大量经济和商业数据成为可能，但数据的缺乏限制了进一步分析。互联网已经成为招商3.0的标志，招商也成为一种全球现象。然而，数据的复杂性使得寻找投资机会和在投资者之间建立信任关系变得困难。第四次工业革命背景下的投资促进4.0可以解决上述挑战，提供定制化的投资促进服务，为成员国、中小企业等发展利益相关方提供必要的能力。指出在全球疫情下应用招商4.0正是时候。工发组织专家梅农先生还介绍了工发组织财务和经济可行性分析旗舰软件COMFAR。目前，这一投资促进工具已被全球104多个国家的11，000多名用户使用。

贸易投资进入新常态

吴亚斌教授介绍，第四次工业革命带来了很多机遇，包括提高企业生产效率，实现更高的工业增加值，提高企业竞争力；实现现有产业生产规模和产量的增加，并在价值链中工作

武教授还就第四次工业革命的内涵及对中国的机遇与挑战，以及国际组织应发挥什么样的作用等问题与线上听众进行了互动。武教授指出，第四次工业革命背景下如何实现包容和可持续发展是全球面临的最大挑战。目前，全球十大领先经济体占到第四次工业革命先进数字化制造技术全球专利的90%和总出口额的70%。在工发组织调研的167个国家中，只有50个积极参与了先进数字化制造革新。很多落后经济体没有将数字技术应用于任何领域。国际组织更加关注如何携手全球的政府的政策决定者和企业的投资决策者，帮助每一个国家更清楚地认识和更好应对第四次工业革命带来的机遇和挑战。

全球区域化发展新趋势及对策

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在题为“RCEP带来的产业链合作新机遇”的演讲中，首先介绍了从全球区域化发展趋势来看RCEP的发展前景。他认为当前全球存在着两种不同的区域化发展趋势：第一种区域化发展的方案是排他性的、高标准的、一揽子的区域化发展方案。另一种方案就是RCEP，特点是包容共享、坚持开放地区主义、渐进式推进贸易投资自由化和便利化。从RCEP推动产业链合作的角度来看，全球的产业链、价值链、供应链出现了新趋势：第一个新趋势是当前全球的产业链、价值链、供应链中安全的重要性在现阶段高于效率。在很多国家和地区，由于安全因素，要求产业链回归本土、回归本地区。第二个新态势是高技术产业链出现的脱钩风险正在明显扩大。第三个特点是政府对产业链、供应链的干预意愿在明显上升，也就是产业布局政治上的干扰和限制明显增加。第四是国际大三角的格局正在发生调整。

美欧生产网络出现了重振制造业、鼓励产业链、供应链回归的态势。第五个趋势是全球出现了优质、高端要素东移的现象。第六个趋势是新科技革命、人工智能、工业互联网、大数据机器人正在使产业链和供应链变得更短、更有弹性。而且这种区域化、本地化的趋势也越来越明显。从这个角度讲，RCEP在促进产业链合作方面正在发挥积极作用。

张燕生指出了由此可能产生的新问题并给出了针对性的建议：一是订单。过去全球的三大生产网络，东亚生产网络主要给世界提供制造和劳动力，需求一定程度上主要依赖美欧。疫情后RCEP如何推动以后成员经济共同扩大本地消费、投资和进口需求，对今明及往后几年RCEP成员经济稳定恢复非常重要。二是RCEP成员下一步如何在一些关键的零部件、元器件、原料和设备方面实现本地化生产、区域化生产。三是RCEP成员生产方式转型的压力。生产方式如何能够转向创新驱动是RCEP成员下一步合作的另一个重点。四是RCEP成员要加大在金融、外汇和货币方面的合作。当前不论是新冠肺炎疫情的冲击还是超级全球化的倒退和收缩、地缘政治、全球经济进一步衰退等，这些问题的叠加和相继发生对外汇方面的合作提出了新要求。五是地区不但要增加经济、产业、创新方面的合作，而且要给RCEP成员提供更多公共产品、公共服务。从这一角度来讲，增强人文交流、沟通对话来贡献战略互信对下一步发展是非常重要的。

张燕生表示，RCEP建立更好、更高标准的制度性开放，是下一步各国要共同努力的方向。中国政府当前提出了面向未来的新发展理念，推动国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局中内循环为主体，就是有采取扩大内需的政策，有利于给RCEP成员创造更多的订单、更多消费、投资、进口需求；而双循环的内环就是RCEP的成员，包括东盟地区经济体，包括中日韩、澳大利亚、新西兰和印度，应推动全方位国际合作，共建更高水平开放经济新体制，同舟共济，共享发展。

针对企业提出“在RCEP和区域产业协同背景下政府部门与企业之间该如何互动与服务，如何给企业提供相应支持”的问题，张燕生表示，一是做好双循环经济圈，二是做好创新策源地和新动力源，三是做好制度型开放，四是做好提升产业链供应链并进入世界高端，五是做综合枢纽和跨境网络。

多角度落地

中国国际贸易学会副会长、ITPO Beijing区域协同项目专家许京对“双循环”战略推进路径进行了系统阐述，就国内大循环如何协同全球、服务中国，国际大循环如何协同RCEP、服务全球，从而在“双循环元年”实现从“在中国制造”到“为中国制造”的转变，帮助中国完成从“被世界配置资源”到“主动在全球配置资源”的过程进行了解读。

与此同时，许京副会长还就自贸区如何体现自身价值与担当，推进建设“双循环”枢纽与现场地方政府、产业园区和企业代表提出了对策与建议。针对苏州自贸片区实际，许京副会长还表示，第一个方向要从碧螺春时代的韬光养晦，转向大闸蟹时代的有所作为。碧螺春是苏州的名品，大闸蟹更是苏州名品。大闸蟹和碧螺春最大的不同，即大闸蟹是动的、又充满霸气，我希望苏州借RCEP机会，带动长三角，尤其江苏的产业完成转型，完成张教授说的从前30年被世界配置，完成转型，去世界配置资源；第二，苏州之所以能成为今天的苏州。苏州工业园在其中起到非常关键的作用，但这一点，我希望从今天开始起，借RCEP机会进一步加强和新加坡的合作，把苏州工业园转型为服务园区，全面加大金融服务。从数据上去年前年的金融占比来看，苏州一直明显低于南京和杭州。金融又是一个现代服务业的最顶级的生态。希望苏州在下一阶段，借助于新加坡自贸港的生态和优势，在某个程度上携手为长三角地区在贸易金融上提供更大更高水平的服务和开放。

河南省委外事办主任付静介绍，作为此次服贸会主题省之一，河南省近年来高度重视服务业和服务贸易的发展，改善河南省服务贸易发展的环境，服务贸易结构不断改善，规模快速扩大，对经济增长拉动的作用日益明显。付主任还分享了地方外事工作与投资促进的创新举措：一是落实外防输入任务，在配合“抗疫外交”中践行人类命运共同体理念，涵养对外交流合作基础；二是助力经济“双循环”，高质高效地服务企业复工复产，确保重要产业链供应链安全稳定；三是广搭平台载体，畅通对外交流合作的渠道，助推高层次对外开放的格局加快形成。最后，付主任表示河南是中国的第一人口大省，是一个巨大的消费市场，也是一个巨大的劳动力市场和教育资源市场。欢迎对河南感兴趣的朋友与河南一亿人民一道，携手合作、共谋发展。目前，河南省正积极推动联合国工发组织投资与技术促进办公室（中国·北京）北方区域协同中心落户郑州，充分利用第四次工业革命带来的新机遇，在区域产业链合作中做出更大贡献。

成都市商务局总经济师周立志在互动中介绍，成都加快建设兼具国际市场时尚魅力和天府文化特色的消费型城市，下一步应将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快形成拉动经济增长的持久而强劲的动力，构建国际国内，国内国际双循环相互促进的发展新格局，积极参与国际产业链、价值链的分工合作，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型现代产业体系，在更大范围内构筑起以成都为枢纽、具有区域带动力的产业生态圈。

郑州航空港经济综合实验区商务和物流业发展局局长王飞表示听了上述各位领导专家高质量的发言和分享受益匪浅，在第四次工业革命和区域产业链合作的背景下，航空经济是全球产业链发展中的一个重要战略支撑，郑州机场航空货运量在疫情下逆势上扬，致力打造中国北部的对外开放高地，航空港区危中寻机，加快复工复产，在短短的20天内为富士康招募了20万员工，稳定了整个产业链。下一步希望不断加强国际国内产业合作，推动互利共赢。

敦煌网市场与传播中心总经理唐薇就“打造精准匹配云展会模式”做了介绍，并以首届线上广交会为例介绍了敦煌网利用大数据进行贸易促进的新模式。