2018年以来，杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地的常住人口和户籍人口均有较大增长，但东北、西部部分二线城市和部分三四线城市的常住人口增长缓慢甚至出现负增长。政策带来的人口流动可能会增加一些城市的人口，缩小一些地区的人口。比如在农村和一些二三线城市，可能会出现人口“空心化”的问题。
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春节后，一些大中城市的落户政策有所放宽。
兰州近日公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见》，其中指出，要全面放开技术工人和职业院校毕业生的户籍限制。
根据湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》，高校、职业院校(含技工学校)毕业生凭毕业证书可在居住地落户或工作。
南昌也听到了“国内高校(含高职)毕业生凭文凭落户”的消息。在此之前，消息来自Xi、广州、沈阳、大连等地。欢迎中专生、技校学生落户。
中南民族大学教授李认为，政策带来的人口流动可能会增加一些城市的人口，缩小一些地区的人口。“例如，农村地区和一些二三线城市可能存在人口‘空心化’问题。”他说。
21世纪经济报道记者了解到，2018年以来，杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地的常住人口和登记人口均有较大增长，但东北、西部部分二线城市和部分三四线城市的常住人口增长缓慢甚至出现负增长。
一些城市放开中专学生落户
春节后，Xi、常州、广州等地公布了多项落户宽松政策。
比如2月12日，Xi安《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出，本科以上学历不受年龄限制；本科及以下学历，年龄在45岁以下的，可以移居Xi。
最近发布的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，应全面放开技术工人和职业院校毕业生的户籍限制。不购买、不租赁住房的，可选择在用人单位集体户籍或用人单位所在地街道或派出所落户。
看来二线城市对中专生、技校生开放户籍的时机已经到了。
《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》，2018年在南昌实施，提出国内高校(含高职院校)毕业生凭毕业证落户。在南昌市普通高校、职业技术学院就读的学生凭新生入学通知书或在校学习证明落户；全国其他高校的学生需要将户籍迁入南昌市的，可以申请与在南昌市就读的学生同等条件。
上海社会科学院城市与人口发展研究所杨传波指出，从人才的角度来看，中西部一些省份的人口本身就流出了，所以作为省会或大城市，就要考虑聚集人口。
此外，部分城市人口老龄化严重，城市发展需要活力。"所以在这个时候，许多城市试图吸引外来人口来补充劳动力资源."他说。
然而，一些城市也欢迎投靠子女的老人。
大连市近日发布《大连市户籍管理若干规定》，其中指出，在新城有合法稳定住所，取得全日制中等职业学校(含技工院校)以上学历，或在本市就读并取得国家初级以上劳动者职业资格证书，且距法定退休年龄15年以上的人员，可在新城落户。
在依靠它的人的安置方面，《大连市户籍管理若干规定》指出，依靠它的老人是65岁以上的老人，130岁以上的老人。在主城区8年以上或在新城区5年以上或在新区。落户3年以上，并有合法稳定住所；那些避难的人已经80多岁了，他们的
落户。
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人口流向将冰火两重天
鉴于各地正加快吸引人才流入，甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍，接下来城市人口可能会出现较大变动。
具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加；但是缺乏公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。
以浙江省为例，近期公布的人口抽样调查报告显示，2018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万；嘉兴与上海相连，净流入了4.28万；湖州与上海距离较近，净流入2.18万；绍兴与杭州相连，净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市，常住人口流入少，比如温州净流出了2.5万，台州净流出了1.45万，丽水净流出了1000人。
再以山西为例，2018年末太原常住人口增加了4.17万，运城常住人口增加2.36万，而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人，去掉自然增长因素（出生人口减去死亡人口），除了太原外的其他地级城市，常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。
一般来讲，城市级别越高，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源，对人口吸引力都大。
这可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中，乡镇人口向市县集中，而市县人口向省会城市集中，省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。
对此，中南民族大学教授李彦军认为，未来各地城市选人落户会有差别，比如一线城市会政策趋严，一些二线城市将可以吸引到大量人口，但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重，这会影响产业的发展，需要避免空心化问题。
北京市人口学学会常务理事尹志刚指出，一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。
下一部改革的方向，应该是社保随人走，促进基本公共服务均等化。
同时也要注意，光靠人才政策吸引人才是不够的，还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才，提供均等化的社会保障，让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。
上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，各地制定政策吸引落户不能够太盲目，要做好预案。“天津出台了落户政策，后来又提出来附加各种限制条件，就是因为前面的政策没有考虑充分，没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。
“同时各地吸引人口要考虑产业结构，像家政行业的从业者也是紧缺的。同时，关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。
来源：每日经济
