长期以来，课后“三点半”现象和夏季“护理难”问题一直困扰着家长。日前，教育部召开新闻通气会，进一步推进课后服务，支持有条件的地方探索暑期托管。事实上，课后服务和暑期托管并不是中国教育的特殊话题。面对这一世界性难题，许多国家都制定了相关政策，并在实践中积累了成熟的经验，可以为我们提供一定的借鉴。——编辑器
随着暑假的到来，一些有两个员工的家庭面临着“孩子无处可去，父母难以照顾”的问题。日前，教育部办公厅发布《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，指导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务，帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。
在与中国一水之隔的日本，托管政策的探索起步较早。2007年以来，日本通过“课后儿童计划”的推广实施，逐步建立了一套小学生课后假期托管服务机制，而暑期托管是日本课后教育服务的延伸和升级，旨在为小学生提供安全有保障的生活场所、健康充实的学习体验场所，增强学生的社会交往。在推进过程中，日本的夏季托管以国家政策为导向，以地方政府为主导，形成了全区协调发展的模式。
政策制定：计划内容根据社会发展调整
在日本，与暑期监护相关的政策法规包括《课后儿童计划(2007-2014年)》、《课后儿童综合计划(2014-2018年)》和《新课后儿童综合计划(2018年9月至今)》，将根据社会发展进行调整。
近年来，日本的暑期托管工作逐步完善，以提供充足的服务为重点，强调教育文化体育科学技术部经营的“课后儿童教室”与卫生劳动福利部经营的“课后儿童俱乐部”的融合。“课后儿童教室”面向全体小学生，设置安全、有保障的学习体验场所，当地居民参与其中；“课后儿童俱乐部”为双职工家庭等留守小学生提供游戏和生活场所，帮助学生健康成长。这两种商业活动都是在日本的学校、儿童馆、市民馆等公共场所进行的。
日本小学生可以根据当地政府暑假托管服务的实际情况，报名参加“课后儿童课堂”或“课后儿童俱乐部”。暑期托管的活动大致可以分为三类：一是学习支持，包括预习、复习、补充学习，以及利用信息通信技术的学习活动；二是体验项目，包括实验、工艺实践、英语会话、文化艺术欣赏、地域探索、农田劳动等。第三，体育活动，包括棒球、足球、羽毛球、乒乓球等等。
数量供给：学生拥有充分参与机会
充足的供应是日本推广夏季托管服务的首要问题。根据教育、文化、体育、科学技术部和卫生、劳动和福利部发布的相关数据，“课后儿童教室”和“课后儿童俱乐部”的数量逐年增加。截至2018年11月，日本“课后儿童教室”总数为18749个，开展这一事业的城镇乡村总数高达1171个。截至2017年5月，日本共有“课后儿童俱乐部”24573个，按照一定的学生规模进行分组活动。在这些团体中开展活动的团体总数为30，003个，参加活动的小学生总数为1，171，162人。2018年9月，日本文部科学省和厚生劳动省发布了“新的课后儿童综合计划”，旨在2023年在所有小学校园整合或合作“课后儿童课堂”和“课后儿童俱乐部”，将同一所小学的整合活动数量从第4913个增加到第1000个
日本政府规定公立学校教师作为公务员，不需要参加暑期托管，并要求地方政府因地制宜招聘托管教师。其中，“课后儿童课堂”的教师主要由当地社会志愿者服务，主要是大学生、退休教师和非营利组织的相关人员，当地政府为他们提供少量工资。“课后儿童俱乐部”由符合卫生、劳动和福利部相应规定的“辅助人员(全职)”举办，其工资由政府负责。卫生、劳动和福利部规定了九项基准资格，如果他们符合其中任何一项，就可以获得“辅助人员”的资格。这些资格包括儿童保育专员、社会福利专员、高中或同等学历毕业并从事儿童福利工作两年以上的人员、具有幼儿园和中小学教师资格证书的人员、在国内外大学完成社会福利、心理学、教育学、社会学、艺术或体育专业课程的人员。
7799" mention-index="0">日本厚生劳动省发布的2018年数据显示，放学后儿童支援人员中具备保育员资格、教师资格或高中毕业后两年以上工作资历的人员约占据总体的87%。具备相应学历、理论素养和保教实践经历的高素质人才，为学生在暑期托管中学有所获、提升综合素养、深化人际交往等提供了坚实保障。质量保障：定期研修培训提高服务水平
因暑期托管需要对不同年龄、不同成长阶段的学生进行同步、持续的支持，日本政府从安全管理和活动效率角度考虑，规定“放学后儿童俱乐部”中每一小组的学生规模为40人左右，并要求每组必须配有两名支援人员。“放学后儿童教室”学生人数并无上限，政府也没有明确规定工作人员的人数要求。但日本地方政府出台的暑期托管实施指南显示，多数地方“放学后儿童教室”的学生规模在30人左右，而对应的工作人员多为3人。根据日本厚生劳动省2018年发布的统计调查数据，“放学后儿童俱乐部”中20—35人规模的小组数量最多，约占总数的34.4%，而在每一小组配备的支援人员数量中，配备3—5名支援人员的小组数量最多，约占总数的81%，充足的师资能够为小学生的学习、游戏、体验等提供质量较高的指导和支持。
此外，日本政府还会定期开展面向托管人员的研修培训。厚生劳动省数据显示，2017年参与托管研修的工作人员总数达到86829人。例如，京都市从2008年开始启动面向所有暑期托管工作人员、志愿者的研修活动，邀请大学教授、教委工作人员等专业人士开展高质量讲座和交流活动，聚焦“如何支持学生的健康成长”“如何支持患有发展障碍的学生”等主题。
财政支持：国家和地方政府提供有力支撑
由于各地气候季节和地理环境不同，日本小学生的暑假天数并不完全一致，暑假天数最短的是北海道25天，最长的则有广岛县、长崎县等42天。考虑到家长的工作日天数、学校假期等实际情况，日本政府规定“放学后儿童俱乐部”的开放天数一般为每年250天以上，其中学校节假日每天开放时间为8小时以上。根据厚生劳动省2018年数据，暑假期间，70%的托管服务都在上午8—9点开始，接近80%的托管服务在晚上6点以后结束。
暑期托管的支持资金由国家、都道府县、市町村提供保障，各承担1/3。日本小学生参与暑期托管，家长仅需支付一小部分教材使用费等成本费用以及每年800日元（约合人民币48元）的保险费用，贫困家庭还可以免费。厚生劳动省2018年统计数据显示，暑期托管的平均费用区间为4000日元/人—6000日元/人，约合人民币240元/人—360元/人，许多收取一定费用的地方政府正在实施费用减免措施，同时有些地方政府仅对收入超过一定水平的高收入家庭征收费用。
（作者单位系北京教育科学研究院教育发展研究中心）
案例
京都市暑期学习教室项目
日本京都市在国家政策法规基础上结合本市实际情况推出了“放学后学习教室”项目，形成了举全区域之力的育人文化。该项目已在京都市立小学全面铺开，通过运用学校设施，集合区域居民、相关机构等为学生提供平日放学后及寒暑假的生活和学习场所。暑假期间的“放学后学习教室”致力于为学生提供有别于平日的身心放松且安全安心的生活和学习场所，重在帮助学生进行假期生物钟管理、确立良好生活习惯以及提高自主学习能力。
京都市推进暑期托管过程中尤为关注与家长、社会、学校及其他社会教育机构之间的协同合作。暑期托管的两大核心职能在于“衔接并补充学校生活和家庭学习”“提供学校及家庭所无法涉及的体验”。京都市一方面向学校和家长宣传相关项目，积极听取学生在学校和家庭生活中的情况，并为暑期托管提供有益信息；另一方面，暑期托管项目也将学生情况传达给家长，并将工作人员会议中梳理的成果和问题等告知学校和家长，通过共享学生信息，为学校课堂改革和家庭教育提供契机。
《中国教育报》2021年07月22日第4版
作者：李冬梅
