近日，国务院第四巡视员表扬江苏“不见面审批(服务)”改革。考察期间，江苏在营商环境三项重要指标中排名第一。江苏的“分配服”改革措施也得到了国务院领导的充分肯定。
转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。江苏省委、省政府坚持把“配送服务”作为转变政府职能的第一步，把“审批不开会(服务)”作为改革的重要抓手，让数据多跑路、群众少跑腿。
“不见面”做事，赢得人民的赞扬
10月17日，家住镇江新区的朱美琴亲身体验了“不见面”的便利。她通过江苏省政务服务网登录镇江市电子服务平台，根据网上提示上传执业药师注册申请表等7项材料。短短9分钟，工作人员就完成了从后台受理到审核电子材料，再到打印执业药师注册证的领证流程。第二天，朱美琴收到EMS江苏政务快报发来的执业药师注册证后，忍不住感叹：太方便了！
目前，镇江美国食品药品监督管理局“不开会”审批事项占全部审批事项的97%以上，各审批事项整体办理时限较法定时限缩短60%以上。
近年来，我省在“网上办理、集中审批、联合审查、区域评估、代理制、不开会”的指导下，以“不开会”为原则，以“开会”为例外，加快推进行政审批制度改革。
推进“不开会审批(服务)”，首先要明确哪些事项可以“不开会”。今年7月13日，江苏首批11458项“不符合审批(服务)”事项在江苏政务服务网公布，涵盖教育医疗、农业生产、企业登记、税收征收等与人民群众和企业生活生产密切相关的领域。相关审批(服务)事项可以通过网上申请审批和快递服务轻松快捷地解决。
目前，我省正抓紧印发第二批省级“不再审批”项目清单，修订完善《责任清单》，重拳管理规范涉企收费项目，坚决斩断“伸向企业的手”，让企业和群众尽可能做到不见面就办事情。
多方联动打造服务品牌
线上运营是“不见面”的前提。6月28日，江苏政务服务上线，创造全国“四个第一”:
首个按照国家《互联网政务服务》技术建设标准建设的政务服务网络；首个政务服务网络实现政府权力清单“三级四同”全覆盖；首家政务服务网开设综合旗舰店；首个在同一网络上开展审批服务、公共资源交易、12345热线服务的政务服务网络，实现网上服务平台与实体服务大厅的融合发展，支持统一身份认证和网上支付。江苏12345网上功能不断拓展，EMS投递服务已实现省市县政务服务中心全覆盖。按照“应一路走线上”的要求，10月底前，我省80%以上的政务服务将在网上办理。
“不开会审批”已经顺利实施，部门之间的协调非常重要。6月初，省政府办公厅发布《关于全省推进不见面审批（服务）改革实施方案》。“审批不开会”几乎涉及全省所有职能部门。省编办负责加快推进改革的日常工作。省发改委率先改革优化项目投资网上审批。条款
事后监管，加快“不见面”落地
“江苏利用大数据、互联网政务服务让数据多跑路，落实非会议审批制度改革，落实中央行政体制改革精神。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯表示，“不见面”让人们少跑腿，也消除了面对面审批可能产生的寻租和腐败。“不见面”是一个标签，它提出了政府工作的一个目标，即通过信息化和现代技术提高工作效率，切断不必要的审批环节。
前置审批简化，事后监管责任更大。根据“谁批准，谁负责？”
”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，加强事前事中事后全过程监管，确保“不见面审批（服务）”改革举措落地生效。各市县政府和省各有关部门主要负责人承担改革的领导责任，加强统筹协调，对一些难度大的改革亲自推动，对重大问题敢于拍板。鼓励基层创新。在法律法规许可的条件下，只要有利于就业创业、有利于为市场主体减负、有利于促进社会投资、有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉，都可大胆探索、勇于创新。
加快建设覆盖全省的信用信息平台，完善失信联合惩戒机制，让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。统筹利用执法资源，推动重心下移、关口前移，全省推广南京栖霞区网格化管理和江阴徐霞客镇乡村治理“一张网”经验做法，形成有效监管的合力。运用大数据、云计算、物联网等，推动监管更加精准有效。(黄红芳)
