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PPP综合信息平台项目库与国家发展改革委传统基础设施领域PPP项目库的关系
目前，财政部PPP综合信息平台项目库(“财政部项目库”)与国家发展改革委传统基础设施PPP项目库(“国家发展改革委项目库”)的关系错综复杂，“哪个PPP项目应在哪个阶段在哪个项目库中申报”的问题给从业者带来了很大困扰。
对于财政部项目库，根据金彩[2015]166号文第八条和《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》号文第十九条，未入选财政部项目库将导致：(1)无法纳入各地PPP年度计划和中期计划；(2)无法入选国家级、省级示范项目；(3)不列入各地PPP项目目录，原则上不通过财政预算安排支出责任。第三个后果特别严重。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)第三条第(三)项规定，政府-社会资本合作项目中的财政补贴等支出，按其性质纳入相应的政府预算管理。一旦项目未能进入财政部项目库，政府支付和可行性缺口补贴项目的项目返还机制将无法实施，导致项目无法实施。即使是用户付费项目，由于政府无法在整个项目周期内履行支出责任，项目的正常开展也极有可能受到影响。
对于NDRC项目库而言，库的入库情况是NDRC安排政府投资、确定和调整价格、发行公司债券、享受政府与社会资本合作特殊政策的重要依据。如果项目不进入NDRC项目库，原则上不能使用NDRC安排的财政拨款。这些财政拨款包括中央预算内投资、专项建设资金、中央专项债券募集的专项建设资金、其他中央财政性建设资金以及其他与PPP项目相关的专项政策。此外，未能进入发改委项目库，也将导致项目后期无法通过发行公司债券募集资金。
基于此，我们建议《PPP条例》明确财政部项目库与国家发改委项目库的关系，以及不同合作内容的PPP项目与项目库的对应关系，为PPP项目的顺利落地铺平道路。
