民政局官网近日公布了济南市行政区划名单。截至目前，济南辖10区2县、132个街道、29个镇。到目前为止，济南六个区还没有“镇”。新版目录在济南时报官网和新时报客户端发布后，引起了公众的广泛关注。今天的行政区划是怎么形成的？为什么高新区不在名单里？带着这些问题，我们来看看济南区划的历史。
除了“济南府”，历史上济南还有这些曾用名
位于鲁中、鲁南低山丘陵与鲁西北冲击平原的交界地带济南，是国务院公布的历史文化名城，因位于古四渎之一的吉水南部而得名。
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说到济南地名的历史演变，可以追溯到商代。当时，郯国建在济南东部的城子崖周围，郯是商朝的一个国家。西周时期，郯国依然存在。周庄王十三年(前684年)，郯国灭亡，今济南地区被划入齐国境内。
春秋时期，今济南有丽霞城，即后来的历城。汉高祖六年(前201年)，济南地区是齐王和刘飞的封地，后改名为“济南郡”。王莽建立“新王朝”时，济南郡改名为“乐安”。
东汉初，济南也有“济南国”的称号。三国时期，济南属于曹魏的青州。
“济南府”之名，是北宋政和六年(1116年)周琦升为“济南府”时取得的。金天会五年(1127年)，“山东”正式成为行政区划名称。
自洪武九年(1376年)起，济南府成为当时山东的都城。崇祯十二年(1724年)，清军占领济南，济南府领泰安州、德州、武定州、滨州等四州二十六县。
1912年中华人民共和国成立后，济南仍然是山东省的省会。1929年7月，济南建市，济南市政府成立。1938年，日军入侵济南后，将其划分为11个区，分别称为内东区和内西区。1945年日本投降后，仍有11个区。
1948年9月24日，中国人民解放军解放济南，并命名为济南特殊城市。同年9月28日，济南特殊城市市政府成立。1949年5月，取消了特殊城市的称号，恢复了济南的名称。
1958年，历城县划归济南市。后来，章丘、长清两县先后于1978年划归济南市管辖，1985年划归平阴县管辖，1990年划归济阳、商河县管辖。
1994年2月，济南被正式确定为副省级城市。
撤乡设镇，2016年济南已无“乡”
行政区划的不断调整也反映了城市化进程，济南的“村”经历了从多变到零的变化。
1984年2月，中共中央、国务院发布《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。历城县、章丘县、长清县及其郊区，当时也叫“县”，原则上在原公社区划区(设在郊区的办事处)，在原管理区建乡(镇)。有31个县，6个郊区办事处，157个乡和23个镇。
1992年撤销章丘县，设立章丘市(县级)。行政区域不变，山东省由济南市直接管辖。到1996年，济南市辖蠡县、市中、天桥、淮阴、历城五区，长清、平阴、济阳、商河四县，章丘市辖49个街道办事处，68个镇。到这个时候，乡镇的数量已经减少到了42个。
在城市化进程中，济南的经济总量不断增加，城市格局也在不断开放。2016年是一个里程碑式的时间节点。济南市政府发布《关于天桥区部分行政区划调整的通知》、《关于商河县部分行政区划调整的通知》:天桥区位于黄河以北的大乔镇、桑梓店镇，“撤镇”；沙河乡和商河县张坊镇”设立
莱芜撤市划区并入济南，6区已无“镇”
2016年年底，济南市委、市政府例行新闻发布会上发布重磅消息：经国务院、山东省政府批复，同意撤销县级章丘市，设立济南市章丘区，这也是济南第七个区。章丘撤市设区，有利于章丘更加直接地融入省会中心城区分工与协作，实现章丘作为济南卫星城和产业新区定位与“四个中心”建设更加紧密、更加协调一致的一体化发展格局。
也有分析指出，章丘正好处在济莱连接处，省会城市群经济圈的城市之中，章丘和淄博、滨州、莱芜、泰安接壤，章丘撤市设区，也大大发挥了济莱协作桥头堡的作用。
2018年，济南迎来的第八个区：济阳县被撤销，设立济南市济阳区。伴随着此次行政区划调整，济南“黄河时代”真正到来了。如今的济阳，用好黄河流域生态保护和高质量发展、先行区建设、携河北跨和撤县设区四大发展千载难逢的机遇，正在加速融入中心城区。
2018年12月，济南再度发布重磅消息：国务院批准撤销地级莱芜市，其所辖区域划归济南管理。设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
今年7月，经山东省政府批准，济南市长清区孝里镇，章丘区刁镇、黄河镇，钢城区颜庄镇、辛庄镇撤镇设立街道。至此，形成了市民政局官网上最新公布的行政区划名录：济南市辖10区2县，132个街道、29个镇。其中，历下、市中、槐荫、天桥、历城、钢城这6个区已经没有“镇”，全部为街道办事处。
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为何高新区不在行政区划名录内？
有市民发现，为啥市民政局公布的最新版行政区划中没有高新区呢？
济南市民政局区划地名处负责人介绍，济南高新区管委会、南部山区管委会、新旧动能转换先行区、莱芜高新区，这四个区是济南的“功能区”，不属于行政区划。
记者进一步从机构编制部门获悉，这类机构属于政府派出机构，是指政府或政府职能部门在一定区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理职能的代表机构。根据派出主体的不同，比如各类开发区（含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区）及风景名胜区管理机构等就在此之列。政府派出机构主要根据组织法以外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。
而民政部门公布的行政区划名录是国务院、省里认定的行政区划，包括县、市、区、街道、乡、镇。
虽然上述“功能区”不在行政区划名录内，但是对市民办理户籍、学区、就业、医疗等方面业务是没有影响的。比如，有市民问，舜华路街道谁呢？其实，舜华路街道在行政区划上属于历下区，但是由高新区管委会代管。再比如，柳埠街道、仲宫街道、西营街道的行政区划属于历城区，但是由南部山区管委会代管。
新时报：赵璐
编辑：卢婷
