来源：人民日报-人民日报
编者按：党的十九大以来，党中央把整治形式主义与基层减负工作结合起来，作出了一系列重要决策部署，树立了重实干、重成绩、重实效的工作导向。当前，少给基层添乱、让基层干部轻装上阵的氛围正在形成，形式主义、官僚主义的生存空间受到极大挤压。但是，我们也应该看到，这项工作还存在一些问题和差距。比如有的人把减文简单理解为减岗减会，有的人就同一件事开视频会议，要求县、乡、村干部多次参加和陪同会议，等等。
从现在开始，这一版推出了一系列方案，聚焦各地在基层减负取得的实际成效，以及形式主义的老问题、新表现，标本兼治，建立健全基层减负长效机制，让基层干部把更多的时间和精力投入到创业中去。
曾经，在一些地方，文件是通过文件来实现的，会议是通过会议来实现的。基层干部疲于应付，被困在“山海”中。自中央将2019年定为“基层减负年”以来，重庆市万州区向“文山会海”亮剑，探索“一洞”管理发文，全区会议纳入统一规划管理。当年，万州区发文量减少一半，会议量减少40%。这两年有没有“文山会海”的回潮？为在基层减轻负担建立了哪些长期机制？
列出一张清单
可见文档的数量正在减少，“不可见”的在线通知也得到了有效纠正
七个社区干部，其中两个是“表兄弟”，定期做报告。在重庆市万州区沙河街道奉贤路社区，曾经是一种常见的做法。
“要填写的表格太多了。两个人全职工作，经常加班。”奉贤路社区党委书记张功华说，上面千条线，下面一针。“过去，街上几乎所有部门都向我们索要材料和报告。一是有很多紧急的工作，有时候11: 30通知，下午3: 00前上报。第二，有很多重复性的工作。这个部门刚要，半个月后那个部门又要了。内容没有太大的不同，报道的形式也不一样，我们还要再做一遍。”
“提交了更多的报告，收到了更多的文件。一个文件承载一项任务，存在‘以文件落实文件’的形式主义问题。”万州区监察办公室主任谭说。
需要填写的岗位和表格很多，万州列出硬杠杆：严格执行预审核制度，“一剪”管岗。“控制数量、压篇幅、转变文风、注重实效，我们也明确要求：政策正式文件原则上不超过10页，综合报告不超过5000字，专题报告不超过3000字。”谭对说道。
为什么以前基层单位收到这么多文件？“我觉得基层的事情太多，责任太大。”张功华说，“后来我们区制定了社区工作事项清单，明确了权责，想通了该做什么不该做什么，明确了清单之外的事情不要传到基层，承担的文件自然就少了。”
为防止责任转移和层级简单问责，万州清理取消了3项“一票否决”事项和9项基层部门责任证明。“汇报材料，以前两个人做不完，现在一个人做。”张红华说。最新数据显示，万州区区级发文数量较减负前减少80%以上。
可见文档的数量
“我们清理规范了1248个QQ、微信工作群、政务应用。”万州区委宣传部常务副主任刘龙飞说：“数据库也是借助大数据建设的。很多工作基层不使用报表，部门需要能够直接抓取信息，既提高了工作效率，又减轻了基层干部的负担。”
精简会议次数
各类会议原则上只通知一个相关单位人员参加，一般不要求党政主要负责人参加
万州有几个乡镇，开车到区里大概需要3个小时，山高路远。“跑会议”曾经是很多基层干部头疼的问题。
“执行同样的政策，以前要开几次会，内容几乎一样，但基层干部要参加区里的三次会议。每年年初召开7次全区性工作会议，无一缺席。”万州区政府办副主任罗毅说，“很多会议也明确要求党政主要领导参加，分管领导和具体管理人员都要参加。”这种“遇海”的痼疾得到了有效扭转。
e="font-size:15px;">万州区对全区性会议进行了计划管理，明确能合并召开的会议尽量合并召开，能通过视频召开的会议尽量不集中开。各类会议原则上只通知一名与会议内容密切相关的单位人员参加，一般不要求党政主要负责人参会。最新数据统计，万州全区会议数量较减负前减少了四成以上，除特殊会议外基本采用视频会议形式。张功华告诉记者，过去，多的时候一个月要参加30多个会，2/3的工作时间得用在开会上。现在少了一半左右，能投入更多的时间服务群众。
张舰告诉记者，以前在村里工作，很多会议要求村党支部书记、村委会主任和具体经办人一起参会。“现在多开套会，禁止陪会，有相关议题才要求我参会，会明显少了、短了。”“近两年来，我们能开视频会就不开现场会，不让基层干部多跑路。”万州区农业农村委副主任廖曙光介绍，“我们和基层联系紧密，很多政策需要基层干部来落实，会议相对较多，但我们尽量控制、提高效率，2019年和2020年会议分别同比下降43.6%和50%。”
加大监督力度
设立基层减负直接监测反馈点，了解减负实效，及时督促整改
万州区精文减会两年多，受访基层干部普遍表示有效果、有获得感，但很多人也担心文山会海会不会反弹回潮？
“红头文件不能发，就发工作提示；文件数量要精减，那就通过电话、QQ、微信跟基层提要求；工作不能转嫁基层，那就抽调基层人手；为了压缩文件篇幅，有单位通过调整页边距、压缩行间距等方式来搞变通。”万州区委常委、办公室主任刘伟说，“整治文山会海有一个过程，这些问题在有些单位还会出现，但一经发现就要及时制止，严防反弹。”
据介绍，为了及时发现形式主义苗头性倾向性问题，万州在全区13个镇乡街道、区级部门、企事业单位和村社设立基层减负直接监测反馈点。这些反馈点定期收集上报文件、会议、督查检查考核等情况，区委办公室及时了解基层减负的实际效果。对推动不力、出现反弹回潮的单位，要求立刻整改，并将结果纳入考核。
“基层情况能及时反馈，相关部门也能及时整改。”刘伟介绍说，比如在疫情防控期间，基层监测点反映重复报表的问题，区委办公室及时定点督办，不到一周，就将填报的24个报表压减整合为9个。
“精文减会让基层干部走出会场、多去现场，有更多时间和精力服务群众。”刘伟介绍说，万州以城市社区楼栋为单元，区委主要负责人带头破题，坚持党建引领，创设“楼栋工作日”制度，区级领导、部门负责人、街道领导班子走出办公室，来到城市社区、楼栋，了解社情民意，有效解决群众“急难愁盼”。
“我们的煤建小区环境较差，群众多年反映，但是以前忙不过来，问题解决较慢。”张功华说。通过“楼栋工作日”，各部门合力攻坚，拆了违建、补足绿化、平整道路，小区换了个模样。
《 人民日报 》( 2021年07月21日 11 版)