棚户区改造，这个民生工程最大的障碍就是资金。9月1日上午，市政府与湖北长江实业投资集团签署棚户区改造和基础设施建设合作协议。根据协议，长江实业投资集团将与荆门城建集团共同投资成立合资公司，负责我市棚户区改造及配套基础设施建设项目的投资、融资、建设、管理和运营。
据介绍，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》规定，新增棚改项目不能继续通过省级融资平台融资，2015年及以后棚改力度不会减少，资金需求较大。根据5月29日和6月15日召开的省棚改工作会议精神，下一步棚改是实行政府购买服务模式。棚改贷款主体和棚改项目主体均为市场化国有企业。省住建厅和CDB优先支持地方政府与湖北长江实业投资集团有限公司(以下简称省长江投资)成立的合资企业。6月25日，国务院发布《关于进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，要求创新棚改融资体制机制，推动政府购买棚改服务。根据市政府领导意见，荆门城建集团与长江投资有限公司成立合资公司，作为政府购买服务模式下棚户区改造的主体，推进我市下一步棚户区改造工作。
棚户区改造由“三统一”模式向政府购买服务模式转变
目前，国家开发银行棚改贷款处于“三统一”模式，即“统一评级、统一授信、统一借还”。长江投资旗下的湖北投资公司承担着全省(武汉除外)棚户区改造省级融资平台的功能。城投公司和湖北荆门城建集团房地产开发有限公司是荆门市棚户区改造的支付平台。截止前，我市纳入“三统一”模式的棚改项目有三批：第一批包括北京、香菱、凤凰湖、双溪等4个在建社区，共筹集资金10.3亿元；第二批包括文化宫、汉正街两个项目，已募资7.2亿元；第三批包括海汇沟、官坡、碧桂园东等8个项目，融资金额22.2亿元，已于7月28日通过省开发银行审核，正在等待CDB批复。
除上述三批项目外，我市尚有100个项目(含县市)已纳入棚改目录(含中心城区和屈家岭管理区64个)，需要专项贷款支持约178亿元(含中心城区和屈家岭管理区144.9亿元)。根据国家和省关于棚改的政策，下一步将实施政府购买服务的模式。与“三统一”模式相比，政府购买服务模式在债务承诺方面从以前的政府债务转变为企业债务，同时项目运营模式也从以前的政府主导转变为市场化运营。此外，在资金支持方面，完全覆盖棚改范围内的城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库等各类配套基础设施。
为积极推进荆门市下一步棚户区改造工作，经多轮沟通，拟由城建集团与省长江投资联合成立合资公司为主体，以政府采购服务方式承接棚户区改造，实施棚改项目。
6月24日至25日，长江投资有限公司副总经理董志法率队赴荆门考察。副市长蒋兴华与董志法一行就棚改工作进行了座谈
第一个优势是省级长江投资是“三统一”模式的主体，工作上具有连续性，有利于融资工作与项目实施的衔接。同时，CDB和省住建厅明确支持与省长江投资合作。
第二个优势是长江投资发展实力强，融资能力强，可以为棚改项目提供资金，促进项目建设。
第三个优势是长江将投资荆门，开展棚户区改造，积极参与城市基础设施建设，有利于荆门城市发展。
第四个优势是可以充分利用省长江投资的人才、技术、管理、资金等优势，推动项目深入发展，推动企业做大做强。
优势五：对于目前尚未纳入下一步将要实施的棚改项目，省长江投资可以与省住建厅、CDB协调，做到物尽其用。
/p>优势六是省长江投拟将荆门市作为全省政府购买服务模式下的试点城市，抢先争取政策、资金支持。经与国开行衔接，首批拟争取40亿元贷款额度。
棚户区改造基准利率下浮，减轻地方财政负担
2014年8月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出，全面推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改造。
棚改被推上保障性安居工程越来越重要的位置。《意见》指出，市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。2014年6月25日，国开行住宅金融事业部筹建申请获得银监会正式批准。国开行表示，作为国开行框架下设立的专门机构，未来事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金。
《意见》指出，市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。《意见》提到，对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。
国开行新成立的住宅事业部是这场支援棚改资金战的主角。据媒体报道称，国开行相关人士表示，自国务院常务会议关于国开行全面支持棚户区改造政策发布后，国开行对新增贷款执行基准利率下浮10%，减轻了地方财政负担。
记者 高先勇 通讯员 熊治宇
