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IT之家7月18日报道，工信部集中整治App弹窗行为，成效显著。截至目前，已有68家互联网头部企业按要求完成整改。

据央视新闻，江苏省消费者权益保护委员会今日发布《PC 端应用软件网络弹窗调查报告》。本次调查涉及常用软件，呼吁相关平台珍惜口碑，管控弹窗，维护消费者合法权益。

官方渠道下载的30款应用中，有13款有网络弹出，占总调查的43%。比如360安全浏览器在15分钟内弹出9次。据江苏省消保委网上调查问卷显示，60%的消费者在使用软件的过程中，经常受到广告的困扰。

此外，江苏省消保委表示，今年1月以来，江苏省共出现与网络弹窗相关的舆情信息5935条，其中负面舆情信息3737条。问题主要集中在网络弹出的内置木马病毒，无法一键关闭，内容涉嫌欺诈低俗。

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IT之家曾报道，央视财经曾表示，开屏弹出广告是很多手机应用流量实现的主要方式，部分手机应用的开屏弹出广告收入可以达到其广告总收入的80%。

据法律专家介绍，弹窗广告本身并不是法律禁止的形式，但在《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》中，对弹窗广告的发布形式和内容进行了明确规定。

《广告法》第44条规定，通过互联网发送广告，不得影响用户正常使用互联网。在互联网页面上以弹出形式发送的广告应带有关闭标志，并且可以一键关闭。

据工信部统计，今年二季度App弹出信息投诉量下降50%；用户使用量排名前100位的应用，开屏信息难以关闭问题的发现率从69%下降到1%，而利用弹出窗口误导用户点击跳转的发现率从90%下降到12%。

据江苏省消费者网络舆情监测中心数据显示，2021年1月至今，江苏省网络弹窗相关舆情信息共5935条，其中负面舆情信息3737条。问题主要集中在网络弹窗内置木马病毒，无法一键关闭，内容涉嫌诈骗低俗。在此背景下，省消保委在PC端应用软件网络上开展了弹窗调查，旨在呼吁相关平台珍惜声誉，管控弹窗，维护消费者合法权益。

调查概况

在官方渠道下载测试的30款软件的基础上，随机抽取消费者反映问题较多的10款软件，通过华骏软件园、太平洋下载中心、腾讯电脑管理器、360软件管理器等4个常见的第三方平台进行下载测试。

调查结果从本次调查反映的情况来看，大部分消费者深受弹窗困扰，弹窗存在内容、形式等诸多问题，很多软件利用植入式广告打“擦边球”，逃避相关法律法规的监管。

网络弹出窗口没有关闭按钮或者按钮不显眼，不能一键关闭；

网络弹窗弹出频率高，一次性弹出广告数量大，网页尺寸过大；

软件安装时不提示强制捆绑安装其他软件；

具体情况如何？继续看

一、近八成消费者遇到网络弹窗，装机工具类问题突出

↘问卷调查结果显示，有 78% 的消费者表示遇到网络弹窗，装机工具类网络弹窗问题突出，其次是影音类、系统工具类。

↘体验调查结果显示，从官方渠道下载的 30 款应用软件中，有 11 款存在网络弹窗问题，占调查总量的 37%。

11 款存在网络弹弹窗问题的软件

迅雷、小鸟壁纸、暴风影音、酷我音乐、爱剪辑、360 安全浏览器、ACDsee、2345 看图王、360 安全卫士、QQ、腾讯视频

其中 360 安全浏览器、暴风影音及下载时默认勾选的软件、酷我音乐等 3 款软件弹窗弹出频率高。

360 安全浏览器（15 分钟内弹出 9 次）；暴风影音（15 分钟内弹出 6 次）；酷我音乐（搜索一次弹一次）。

△图为官方渠道下载的 360 安全浏览器一次弹出的 3 个弹窗

迅雷和小鸟壁纸在其他四个第三方平台下载的应用软件中，也均出现网络弹窗。

二、网络弹窗存在内容违法情况，涉及虚假宣传、色情低俗等。

↘问卷调查结果显示，有 58% 的消费者表示经常遇到购物广告，其次是游戏广告、影视广告。

↘体验调查结果显示，从不同渠道下载的应用软件中，暴风影影、360 安全浏览器、360 安全卫士、小鸟壁纸等 4 款存在网络弹窗内容违法现象。

△图为官方渠道下载的暴风影音安装时默认勾选软件携带的弹窗内容，存在传播淫秽色情及低俗信息等问题

△图为官方渠道下载的 360 安全卫士的弹窗内容，存在以挑逗性暗示性图片或语言诱导网民点击，推广不明网站的情况

△图为腾讯电脑管家下载的小鸟壁纸的广告内容，存在多条广告以挑逗性暗示性图片或者语言诱导点击，涉嫌涉及淫秽色情或低俗信息的情况

三、多款软件弹窗无法“一键关闭”

↘问卷调查结果显示，有 60% 的消费者在使用软件过程中经常遇到网络弹窗，52% 的消费者表示网络弹窗关闭按钮不易发现。

↘体验调查发现，从不同渠道下载的应用软件中，2345 看图王、腾讯视频、爱奇艺、鲁大师等 4 款软件弹窗无法“一键关闭”，没有关闭功能按钮。

△图为官方渠道下载的腾讯视频弹窗无法关闭

△图为在太平洋中心下载的搜狗拼音输入法，点击弹出窗口的非关闭按钮，还会诱导下载搜狗浏览器

△图为官方下载的酷我音乐，鼠标悬停广告上方才显示关闭按钮

四、部分软件无法设置弹出周期，永久关闭难实现

↘问卷调查结果显示，有 72% 的消费者认为弹窗按钮及特征设置存在问题，47% 的消费者认为弹窗的设置偶尔有效，24% 的消费者认为经常无效。

↘体验调查显示，在不同渠道下载的应用软件中，2345 看图王、迅雷、小鸟壁纸、酷我音乐、爱剪辑、ACDsee、腾讯视频、鲁大师、爱奇艺视频、QQ 浏览器等 10 款存在无法设置弹出周期或永久不弹出的问题。此外，体验人员还发现 7 款应用软件存在嵌入式广告。

五、六成消费者经常遭遇捆绑安装问题

↘线上问卷调查结果显示，有 60% 的消费者表示在 PC 端应用软件安装过程中被经常要求捆绑安装软件。

↘体验调查发现，在不同渠道下载的软件中，酷我音乐、小鸟壁纸、鲁大师等 3 款强制捆绑安装软件，其中鲁大师、小鸟壁纸 2 款捆绑的软件中存在弹窗。

△图为小鸟壁纸安装过程中强制安装“IE”，“IE”点开后出现“壁纸常用网址”弹窗

有关建议

移动互联网时代，网络弹窗犹如网络“牛皮癣”，渗透进互联网世界的各个角落。然而，网络弹窗因利益导向、大搞眼球效应等出现诸如内容不当、涉嫌诈骗、无法关闭、强制捆绑等问题，令消费者苦不堪言。规范网络弹窗、为消费者构建一个风清气正的互联网空间在当前显得尤为迫切。

（一）强化行业监管，为网络弹窗设立“规范墙”

近日，国家网信办表示，将采取专项行动对弹窗推送乱象进行打击。根据《广告法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网广告管理暂行办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等相关规定，互联网广告不得涉及淫秽色情等内容，不得强迫下载或强制捆绑，不得欺骗诱导点击，显著标明关闭标志、确保一键关闭等。网络弹窗在当前已然置身于强监管环境之中。政府相关部门应根据现行相关规定，不断强化对网络弹窗的监督管理，严厉打击涉黄涉骗类弹窗内容，对相关弹窗采取下架、约谈等措施；严格规范弹窗的形式，对于模糊化关闭标识、点击关闭自动跳转链接等类型的弹窗采取相应措施，确保消费者可一键关闭弹窗。

（二）制定行业标准，为网络弹窗套上“制度锁”

互联网时代是信息海量、信息内容泥沙俱下的时代，各类信息体量巨大而质量难辨。网络弹窗作为互联网的伴生物，可谓无处不在，只要有网络，弹窗总能以各种形式出现。但是，弹窗的内容却被消费者广泛诟病，诈骗、木马病毒、低俗色情等问题突出，消费者轻信弹窗广告的宣传被骗、低俗类内容危害未成年人的身心健康、弹窗强制下载、诱导点击等实例屡见不鲜。针对此现象亟需政府相关部门出台相关行业标准，进一步修改细化管理措施，对弹窗数量、尺寸、位置总体控制，制定针对弹窗的个性化定制监管方案，快速回应消费者关切、重点关注舆情热点，对弹窗进行精准监督、有效规范，用法律法规约束、规范弹窗广告发布商经营行为，实现在源头上根治弹窗相关问题、精准打击，为消费者创建放心、安全的互联网环境。

（三）提高行业自律，为网络弹窗开启“自治阀”

通过流量效应、眼球经济等获取巨额经济效益逐渐成为互联网企业获利的主要手段，利益导向成为诸多现实问题的源头。弹窗内的软色情内容、诱导性的表述、软件捆绑等是企业获取流量、注意力以及经济效益的现实写照。企业从本质而言是逐利的，但是，社会效益不能因无法直接获利而被当做“弃子”。于企业而言，从长远来看，只有将经济效益和社会效益并重才能获取消费者信任、获得品牌影响力，以此获得更长远的发展。因此，企业应不断提高自律意识，在追求经济效益的同时重视社会效益，主动学习诸如《广告法》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规定，坚持消费者至上、用户至上，将消费者的体验、评价和建议等纳入考量范围之内，不断优化网络弹窗的内容、形式，以此获取可持续发展。同时，强监管环境也倒逼企业、平台不断加强自律，不断开启自查自纠，从企业方遏制不规范弹窗，实现企业自治。

（四）加大宣传教育，为网络弹窗安装“警示灯”

网络弹窗的目标用户是广大在网上“冲浪”的互联网使用者，无论是否提前设置关闭弹窗，弹窗总会或多或少地出现在互联网使用者面前。此外，当前，消费者信息接收的渠道丰裕，针对不同用户不同需求的个性化推荐已经延伸至各个领域，对于信息内容的监管更为困难。因此，治理不规范弹窗，政府监管、企业自律和消费者自身缺一不可。一方面，政府相关部门要加强宣传教育力度，扩大传播范围，通过真实案例，以案释法，警示消费者提高警惕和自我保护意识，切勿轻易相信弹窗广告中的“低成本、高收益”“免费送”等内容，不点击涉及软色情等利用人性弱点诱导点击的弹窗，以此避免上当受骗；另一方面，消费者自身也要通过学习不断提高自身的警惕意识，审慎分辨弹窗内容真假，不轻信、不轻易点击不法链接，防止陷入弹窗陷阱，对于涉嫌诈骗、涉黄交易等内容，要主动向有关部门举报，协同共治，共同维护互联网空间。

下一步工作

▲ 2021 约谈函

省消保委相关负责人表示，下一步将针对调查发现的问题，对涉及的应用软件所属企业开展集中约谈，规范网络弹窗，营造一个放心、安全的互联网空间。