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近日，经济观察网 记者 杜涛发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府与社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(以下简称《意见》)
《意见》年，国家发改委提出了鼓励民间资本进入PPP的十条建议，即营造民间资本参与PPP项目的良好环境，分类支持民间资本参与PPP项目，鼓励民营企业利用PPP模式盘活现有资产，持续做好民营企业PPP项目推进工作，科学合理设定社会资本方选择标准，依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同。加大民间资本PPP项目融资支持力度，提升咨询机构PPP业务能力，遴选民间资本PPP项目典型案例，加强政府与社会资本合作信用体系建设。
E20研究院执行院长薛涛对经济观察网表示，国家发展改革委《意见》支持民间资本参与PPP的举措前所未有，从优化环境、分类政策、盘活存量、示范项目、择优选择、规范合同、融资支持、规范机构、选择典型、建设诚信等十个方面提出了具体措施。
国家发展改革委投资司11月15日至16日在山西省太原市召开促进民间投资、推进PPP模式座谈会。会上，各地就促进民间投资快速增长、规范有序推进PPP模式、落实国务院第四巡视员第三方评估报告、加强投资项目事后监管等方面进行了深入交流。同时，山西、天津、陕西、大连等地分别介绍了深化投融资体制改革、多措并举激发民间投资活力、制定PPP三年滚动计划、利用PPP模式盘活存量资产等经验。
《意见》提出持续加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止的行业和部门外，向民间资本开放。不得限制私人资本以任何名义或任何形式参与公私伙伴关系项目。在制定PPP政策、编制PPP计划、确定PPP项目实施方案时，关注民营企业的意见，充分吸收采纳民营企业的合理建议。
《意见》还要求根据不同PPP项目的投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等，采取多种方式积极支持民间资本参与，充分发挥民营企业在创新运营方面的优势。对于商业运营潜力大、投资规模适中、适合民间资本参与的PPP项目，积极支持民间资本控股，提高项目运营效率。对于投资规模大、合作周期长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业的比较优势。鼓励民间资本设立或参与投资基金，汇集分散资金，由专业机构管理和投资PPP项目，获取长期稳定收益。
薛涛表示，分类政策支持更有针对性，路径清晰。对于商业运营潜力大、投资规模适中、适合民间资本参与的PPP项目，积极支持民间资本控股，提高项目运营效率。对于投资规模大、合作周期长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业的比较优势。鼓励民间资本设立o
在以PPP方式盘活存量资产方面，《意见》提出积极采用转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运营模式。规范有序盘活现有资产，吸引民间资本参与，避免项目规划选址、征地拆迁等复杂前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补充短板项目，形成新的优质资产，实现投资良性循环。对于适合采用PPP模式的现有项目，鼓励项目经营权和收费权转让盘活现有资产，降低转让难度，提高盘活效率。对于已经采用PPP模式的存量项目，在与社会资本方达成共识后，在确保有效监管的前提下，政府方持有的部分或全部股权可以通过股权转让等多种方式转让给民营企业。对于政府投资在建项目，积极探索、规范、有序推进PPP模式，吸引民间资本参与。
“股票比以前更有活力。一方面，宜采用存量项目的PPP模式，鼓励项目经营权和收费权转让盘活现有资产，降低转让难度，提高盘活效率。另一方面，对于已经采用PPP模式的存量项目，在保证有效监管的前提下，政府持有的部分或全部股权可以通过股权转让等多种方式转让给民营企业。”薛涛告诉记者。
:15px;">另外，《意见》也提出依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库，对入库项目定期进行梳理，规范有序开展推介工作，适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目，向民营企业推介。重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目，以降低地方政府支出压力，防范地方债务风险。对于在PPP项目准入条件方， 《意见》要求合理确定社会资本方资格，不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。
《意见》还鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目。积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道。按照统一标准对参与PPP项目的民营企业等各类社会资本方进行信用评级，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。
《意见》也要求政府方要严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。民营企业也要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享，并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单，并开展联合惩戒。
薛涛告诉记者，持续做好民营企业PPP项目推介工作，加强项目库管理。依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库，对入库项目定期进行梳理，规范有序开展推介工作，适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目，向民营企业推介。重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目，以降低地方政府支出压力，防范地方债务风险。发改PPP项目库和财政部PPP库如何协调与衔接，可能会是迫切需要解决的问题之一。
