连接信息，“多跑数据”是公共服务的大势所趋。图为安徽省合肥市开发的“便民宝”系统，集成了人类社会系统数百项业务功能。葛艺年摄(人民视觉)
郭德新系统(人民视觉)
旅游需要交通卡，看病需要医保卡，逛公园需要公园年卡.在许多大城市，市民在背包里携带各种各样的卡片。很多市民反映，民生卡种类繁多，但功能单一。这些卡能否集成为一张卡，实现“一张卡”？为进一步提升政府便民服务水平，北京市市政服务管理局近日在首都之窗网站推出问卷调查，研究实体卡与电子卡的融合应用。“民生一卡”能否成功整合？会给人民带来什么样的便利？有什么新的风险吗？
“牌太多，很容易输。”
很多市民反映，民生卡太多，丢失率高，补办很麻烦
职场新人小龚是北京人。她告诉记者：“看，交通卡、社保卡、学生卡、水电燃气卡、公园年卡、身份证……”小龚打开她的卡包，在桌子上放了十几张牌。它有七八厘米高。“现在无论去哪里都要带着这堆卡片，简直就是我的一家人。”肖红说，在北京，大大小小的卡片几乎涵盖了生活的方方面面，无论是交通、医疗、花园里的鲜花，还是日常的吃住。“对公民的生命有多层保护。虽然这很好，但是很多卡的功能都可以完全集成。”小龚说，“比如公园年卡和交通卡都是属于城市交通的卡。功能差不多，集成起来会方便很多。"
除了卡片种类繁多，功能相对单一之外，还存在丢失率高的问题，甚至有些卡片无法丢失，卡片中的余额也无法恢复。北京一家公司的工作人员范晓告诉记者，她同时丢失了学生卡和公交卡。“当时我还在上大学，出门最有用的东西就是学生卡和交通卡。”范晓说：“这些卡片和手机一起放在口袋里。取出手机时往往很容易把卡片一起拿出来，不知不觉就丢了。”她回忆说，有一次她在回家的路上把公交卡和学生卡都丢了。回到家，她接到学校IT中心的电话，发现学生卡丢了，但公交卡无法一起找回。当时，因为卡里有800多元的余额，范晓非常着急。联系相关部门后，她意识到公交卡丢失无法挂失，卡内余额无法转入新卡。“我的800块钱相当于浪费水。”范晓说：“后来我再也不敢在公交卡里充这么多钱了。”
除了日常出行，还有多卡、重复卡的问题。目前很多医院要求患者除了社保卡外，还要申请自己的医保卡。此外，在北京的非医保患者和外地来京看病的患者需要携带身份证，到医院窗口办理北京医保卡。李先生说：“每次换到医院，都要领证。我存了三四张北京医保卡。因为这种卡平时不随身携带，有时候每次去都要换张新的，很麻烦。”
中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福玲表示，北京的降卡工作早在2015年就开始了，目前仍在推进中。"从技术上讲，一张卡片可以有多种功能."
减去卡片的数量，然后加上函数
卡集成更方便，集成的关键在于打通部门之间的信息壁垒
很多地方都探索过实体卡的整合。
据了解，近年来，杭州、南京、苏州等城市相继推出具有社会保障、公共服务、商业联盟支付、银行服务等功能的市民卡，受到当地市民的欢迎。在很多地方，市民卡可以广泛应用于公共交通、地铁、出租车、便利店、加油站、公园图书馆、公用事业等生活服务中。甚至有些城市的市民卡已经成功兑换。比如扬州、南京、淮安的市民可以用当地的市民卡在对方城市享受优惠乘车。不少市民反映，“多卡合一方便多了。”
更多的地方正在探索赋予社保卡更多的功能。据人力资源和社会保障部介绍，社保卡有100多个应用，包括基本就业、医疗、工伤治疗、生育服务等应用，还延伸到金融缴费、身份认证、异地办理相关证件等。
严福玲告诉记者，这是真的
现“一卡多用”，关键的问题不在卡片本身，而在资源的整合上。据了解，北京市一些部门此前也已对一卡多用进行了探索。比如第三代残疾人证——残疾人服务一卡通，除了能证明残疾人身份，还可以当公交卡、银行卡用，免费乘公交、进公园，残疾人还能领助残补贴、买康复辅具。北京市残联相关负责人介绍，为了整合这些功能，市残联前期需要与市经信委、市交通委、市民政局、市政交通一卡通公司、北京银行等10多个单位建立共享交换机制，实现残疾人基本信息、补助信息等31项内容260多个字段的实时或定期数据共享。相关负责人表示，凡是数据共享能得到的数据，就不需要群众再提供纸质证明材料，同时减少审批环节、避免数据的重复采集和录入。
专家指出，民生卡的整合，关键是让信息和数据多“跑路”，对办卡数量做减法，对功能做加法，打通各部门之间的信息壁垒，让政府各部门实现信息共享、信息整合。据了解，针对市民使用频率高、受众面广的民生类卡片办理和使用中存在的问题，北京市相关部门正研究实体卡整合和电子卡应用相关工作。目前存在的这些卡太多、易丢失的情况最终会得到妥善解决，卡片的整合、电子化研究是大势所趋。
“一卡多用”也要有度
整合不等于简单的一张卡，在便捷的同时要注意防范信息泄露
整合卡片也应划分范围，有适当的“度”。
褚福灵认为，相对其他日常用卡来说，社会保障卡不宜划入整合范围。“社会保障卡是对终身权益的记录。”褚福灵说，“从一个人出生、小学、中学、大学、工作再到养老，社会保障卡记录了个体终身的权益信息，与其他日常卡片用途在两个层面上。”褚福灵表示，整合工作是惠民利民的好事，民生卡应当有所整合，但是也应有“度”。
专家认为，未来的方向应该是把更多的功能填加到社保卡、市民卡等少数卡上，同时稳步推进电子卡。人社部有关负责人近日表示，今年要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社保卡，不低于10%的持卡人（即至少1亿人）领取电子社保卡，所有地市均开通移动支付服务。2020年，不低于25%的持卡人领取电子社保卡。电子社保卡的功能包括身份凭证、信息记录、医保结算、待遇领取、金融支付等功能，通过生物特征，比如人脸识别或者指纹等来进行鉴别。如果电子卡应用成功，将真正实现一卡多用。
不过，多卡整合的同时，防范风险也变得更加重要。居民小程就提出了自己的担忧：“资源整合本身就很难，如果整合成功，那么原有的风险也变了。”小程分析，“当卡片从多张变为一张，这一张卡片承载的信息量较之原先就会加倍，那么丢失面临的风险也就更大了，个人信息盗用的风险也会加大。”小程认为，多卡电子化应做好电子签名，类似加密算法中每个人有自己的一个私钥，通过更强大的技术手段保证用卡安全。
