齐鲁网闪电新闻8月7日讯近年来，济南不断优化营商环境，以“泉城泉城”品牌创建为中心，坚持系统集成、协调高效的改革思路，先后推出“拿地开工、竣工后使用”、“山东济南”项目管家、“多诺合一”工程建设项目设计方案等一批改革经验，在全国复制推广。去年以来，济南市在前期改革积累经验的基础上，还瞄准工程建设项目审批制度改革的“最后一公里”，创新推出“分段限时联合验收”，得到住房和城乡建设部肯定，并在全国复制推广。
从“多头验收”到“联合验收” 按下企业投产“加速键”
据了解，工程竣工验收是工程建设项目审批链的末端环节，也是项目建成投入使用的最后一步。改革前，建设项目竣工后，各验收职能部门将进行单独验收。建设单位需要向住建、国土、消防、人防、水务等各部门提出申请。“逐个通关”，依次出具验收结果，再到建设主管部门备案。由于涉及部门和行业多，长期存在接待频繁、通过率低、重复提交、重复整改、耗时长等问题。是工程建设项目审批改革的难点和堵点，直接影响工程建设项目审批效率，极大制约市场主体活力，影响产业投资效率。这些问题导致工程竣工验收成为“硬骨头”。
为解决竣工阶段“多头验收”带来的各种问题，济南市行政审批服务局牵头，因地制宜深化流程再造，综合考虑不同类型工程建设项目的实际情况，经过充分酝酿和认真研究，先后出台了《济南市工程建设项目竣工联合验收实施方案（试行）》、《济南市工程建设项目竣工联合验收实施细则》号文件，明确了改革路径、具体目标和重点任务。当全国各地在竣工验收中还对“如何联合”束手无策时，联合验收工作已在济南进入全面实施阶段。与以往的验收方式相比，该模式将验收时间缩短了半年以上，有力促进了项目的早验收、早投产、早收益。
从“简单联合”到“创新联合”成功破解联合验收难题
针对工程建设项目的实际施工情况，考虑到不同类型项目的施工时序和施工进度，济南市创新性地按照“进度相近、并行打包”的原则推出“分段限时联合验收”，有效解决了不同竣工验收项目之间的时序和交叉矛盾，科学合理地实现了竣工验收项目的“联合”。
创新实施竣工验收阶段前期联合验收和后期联合验收“两阶段分期联合验收”。规划(土地)、消防、人防等事项设置在前期联合验收，而水、电、气、热、通信、档案等事项设置在后期联合验收。为进一步提高改革的兼容性，符合验收条件的建设单位可根据工程进度和实际需要，自主灵活选择阶段性联合验收或“一站式”联合验收。
在联合验收的具体操作上，按项目类型分类完成，一般项目竣工联合验收时限缩短至12个工作日以内；社会投资简单低风险项目实行事前事后联合受理，时限为7个工作日；社会简易低风险工业和仓储建设项目验收参照“建成使用”模式实施，时限不超过3个工作日。
从“部门协同”到“智慧管理”3
建立联动机制。联合验收工作在市政工程建设项目审批管理系统中运行，依托该系统在市、区两级建立了项目竣工验收联动工作机制。以上线运行为契机，行政审批服务部门集中梳理协调各职能部门与专项受理之间的矛盾和堵点问题，建立健全市、区两级、各职能部门之间的联合协调工作机制，不断优化调整联合受理的审批环节和申报材料。
精简申请材料。全面梳理联合检查涉及的6个部门的12个事项，不断优化调整联合检查的审批环节和申报材料，通过系统平台将网上申报材料由86个事项压缩至29个事项，规范申报条件和申报材料，统一事项清单，按照“三级十相似”要求，实行“一个工作指南、一份申请表、一套申报材料、完成多次审批”的运行模式。
实施照明管理。建设单位可根据需要选择网上申报或窗口申报进行联合验收，并提交申报材料后
台通过工程建设审批管理系统分发至联合验收部门，相关部门同步进行核查，工程建设审批管理系统实时跟踪审批办理进度，对项目审批超出时限的采取“亮灯”管理制度，严格按照规定期限办结。
从“单项突破”到“系统集成”推进改革走向深入
“竣工联合验收”改革是“拿地即开工、建成即使用”审批模式改革的延续、深化，在实现竣工联合验收改革单项突破同时，济南市行政审批服务局从改革的全链条出发，与“多测合一”“多诺合一”等其他重要改革，及“山东·济南”项目管家帮办服务相衔接，进一步提升改革的效果。
“多测合一”共享成果。联合验收阶段推行“多测合一”模式，通过建立协调统一的建筑工程综合测量技术标准，整合竣工规划测量、房产测绘、人防地下空间测绘、地下管线竣工测绘等测绘环节，由一家具备相应测绘资质的服务机构承担建筑工程项目审批所需的各项测绘服务，测绘数据可推送至各相关部门，审批部门可根据工程实体测量结果与规划条件、联合审查的施工图进行对比，出具竣工阶段“多测合一”成果，有效避免了重复测绘，切实减轻了企业负担，实现了“一次委托、统一测绘、成果共享”。
“多诺合一”形成闭环审批。济南市率先在设计方案联合审查阶段实行“并联审批+告知承诺制”审批模式，对可以通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的且不至于造成严重后果的29个审批事项，以及现场核查、相关费用缴纳等审批前置条件，实行告知承诺制，推行“多诺合一”审批模式。为确保监管工作落实到位，在联合验收阶段依规核查企业履行承诺情况，审批部门以保障公共利益和质量安全为目标，对设计方案联合审查阶段告知承诺事项进行全面核验，形成审批闭环模式。
济南市行政审批服务局打造联合验收“济南样板”助力工程建设项目投产增益帮办服务释放改革红利。济南市目前已建立省、市、区县（园区）三级项目管家帮办服务队伍，为省、市重点建设项目提供全覆盖、全方位、全天候帮办服务。联合验收阶段，项目管家主动靠前宣传竣工联合验收最新改革政策，并根据项目具体推进情况，量身定制“一企一策”竣工联合验收帮办工作方案，明确竣工验收阶段的审批事项、审批部门、申报材料、办理时限、进度安排等内容，跟踪帮助企业协助办理竣工验收过程需要协调解决相关问题，进一步推进竣工联合验收工作的改革成效。此外，还与不动产登记环节实行联办机制，实现工业、仓储类项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”。
闪电新闻记者 段嘉琪 报道
