社会资本不是政府投资，PPP很难成为“特效药”
谭浩军
国家发展改革委、全国工商联20日在北京召开推进政府与社会资本合作(PPP)项目视频会议。江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等7省共启动项目287个，总投资约9400亿元，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等领域。此前已启动项目1049个，总投资已达2.91万亿元。换句话说，如果这些项目能够实施得当，对经济增长的影响将是相当大的。
问题是，从推出的项目执行情况来看，真正能落地的比例相当低。根据相关机构计算的数据，80%的项目仍有待实施。也就是说，在PPP问题上，雷声大雨点小的项目比较多，真正能快速落地的，非常有限。即使项目落地，实施进度也不如预期顺利。大部分都是一站两看三传的状态。
显然，PPP项目落地难的主要原因在于地方政府对PPP缺乏了解，将其视为政府投资，认为项目一旦抛出，PPP就会成功，可以起到“特效药”的作用。众所周知，社会资本和政府投资是完全不同的东西。社会资本在项目选择、效益评估、风险控制等方面远比政府投资严格。甚至，很多社会资本还在通过各种渠道评估政府在PPP项目实施中的信用和合作诚意。想想看，如果政府公信力不好，诚意不足，社会资本怎么能随意动用资金进行PPP合作？
情况也是如此。从近年来政府负债的形成过程来看，虽然大部分是银行贷款、信托基金、债券等。其中相当一部分是拖欠各种工程项目和拖欠农民工工资等。也就是说，在政府项目建设的前期，社会资本的本质已经参与进来。不同的是参与方式和合作方式不同。如果政府在之前的合作中没有信守承诺，就无法支付逾期的项目资金、农民工工资，甚至试图违约。那么，如果进行PPP合作，社会资本自然会有顾虑和担忧。比如承诺的回报无法兑现，因承诺没有资金回购。
但从目前各地推出的哑巴PPP项目来看，大部分也是投资规模大、回报率低、回收期长的项目。也就是说，相当一部分项目需要政府的各种承诺和政策。否则社会资本不可能参与。所以，所谓的PPP只是政府的一厢情愿，并不是真正的PPP项目。
更重要的是，地方政府在研究和讨论关于PPP工作的意见时，对PPP本身的含义并不清楚，也不确定。因此，推出的许多项目不符合PPP条件。甚至有些地方还试图通过各种套餐来吸引社会资本，显然失算了。要知道社会资本绝不是金融资本，我们可以蒙混过关包装。任何有社会资本参与的PPP项目都会有专业的团队进行专业的分析和研究。政府的一些小举动逃不过专业团队的眼睛。反而会让社会资本感到不诚实、不真诚，影响合作的可能性。
需要注意的是，中央鼓励地方政府利用PPP加强基础设施建设和公共工程建设，主要目的不是为了近期稳定增长。因为，那些进入PPP替代项目的人，一般都无法马上得到结果，这也是由社会资本的审慎性决定的。因此，大力鼓励PPP模式是为了减轻政府负担，缓解政府投资压力，避免政府投资负债。因此，PPP不能成为“特效药”，给地方政府带来太多立竿见影的效果和立竿见影的效果。
正因如此，各级政府在开展PPP替代项目时，应该实事求是，运用较强的专业知识对项目进行分析、评估和论证，然后公开向社会招募合作伙伴，而不是把所有项目都当成PPP替代项目不管三七二十一。如果是这样，不仅说明政府在这项工作中的粗心大意，也暴露出对PPP项目研究不足、认识不足、理解不清等问题，导致社会资本对政府的信任度下降，最终影响合作的可能性。
