2010年8月21日，据法国综合报道，近年来，饱受劳动力短缺困扰的欧洲国家，尤其是中东欧国家，纷纷推进新政，不仅要遏制人才流失，更要聚焦“移民回流”。
葡萄牙与波兰：为吸引劳动力各出奇招
法国《欧洲时报》报道，近日，葡萄牙在政府就业中心在线门户网站隆重推出“回归者”:从7月22日起，2016年前离开葡萄牙的华侨，只要愿意回国并签订工作合同，每户可享受6536欧元(1欧元7.83人民币)的安置费。
“这个项目的目的不是让人们返乡，而是帮助那些原本想返乡的人。”就业部长米格尔卡布里塔说。政府预测，2019年至少将有1500人响应号召，2020年还将有1500人返回。除了安置费，海归还可以享受5年内所得税减半的福利。
与此同时，波兰正朝着另一个方向努力：留住那些想出国寻求更好就业条件和国内工资的年轻人。现任执政党法律与正义党(PiS)最近通过了一项规定，从8月1日起，年收入低于2万欧元的26岁以下年轻人可以直接免税，超过200万人将从中受益。总理马特乌斯莫拉维茨基说，目标是“让波兰成为一个更适合年轻人居住和生活的地方。”
根据报告，提高出生率最初被波兰视为防止人口下降的好方法。但实际上，2016年出台生育补贴政策后，效果并不好，出生率在短暂上升后迅速回落到原来的水平。所以，政府要“另辟蹊径”。
欧洲的共同问题：人才流失与劳动力短缺
波兰和葡萄牙并不是欧洲唯一实施人才政策的国家。西班牙、立陶宛、拉脱维亚和爱尔兰政府也面临着人才流失和劳动力短缺的困境。最近，几个国家聚集在华沙举行会议，讨论国民涌向其他西欧国家的问题。
根据欧盟统计局的数据，2013年至2017年，波兰20至34岁的年轻人减少了26.8万人。同一时期，西班牙的青年失业人数为135，000人，而立陶宛为85，000人。相反，德国在此期间增加了49.2万人。
此外，数据还显示，2017年，曾经属于“铁幕阵营”后来加入欧盟的11个国家(保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚)有820万人生活在其他欧洲国家，这个数字是2014年的5倍。
欧洲经济智库Bruegel的专家Jan Mazza认为，欧洲国家应该在2021年至2027年的欧盟金融框架下，就这一问题达成区域援助协议。此前华沙会议也提到，各国有必要为其“回归”政策获得欧盟资助。
项目落地难以实施 多国计划如隔靴搔痒
报道称，实际上，各国的“回流计划”或“反出走计划”仍处于起步阶段，其影响难以评估。华沙大学的人口统计学家Agnieszka Fihel解释称，无论是追溯“离开者”还是“归来者”都有很多麻烦，登记数据与实际情况之间的差异巨大。例如，在英国大使馆登记在册的意大利移民有25万，但实际数字应该翻倍。
此外，各国的回归计划被指多为“隔靴搔痒”，无法真正发挥作用。“虽说西班牙准备了2400万欧元投入该项目，葡萄牙更是计划花费3000万欧元，但从国家预算的层面上看，这些投入无关痛痒，更像是象征性的作用。”Jan Mazza说。
还有一个问题：政策的目标受众并非实际“回流”的人员。“如果我们检视那些回到波兰的人员简历就会发现，他们大多年纪在40岁以上，受教育程度也不高。”Agnieszka Fihel说。此外，这些人此前的经验通常是低技能工作，得不到人们的重视。还有很多雇主干脆认为简历中在外的工作经历“就只是无意义的空白期”。
立陶宛：行之有效的“潜在回流者”计划
不过，也有一些国家采取的策略行之有效，更加有针对性，他们与移民在外的侨胞们保持着紧密的联系，随时为他们能够回国做准备，立陶宛就是一例。
报道称，立陶宛政府设立了一个咨询网络，随时倾听侨居国外的立陶宛人的难处，因此能做到在“回流”时更精准地掌握每个人的需求。
“这个项目是唯一一个全面、持续并有效地了解移民需求的方法。”Agnieszka Fihel称，“认为移民会因为津贴补助而回国的想法很天真。比起工作与工资水平，与国家间的情感联结才是他们最看重的：他们希望能够对移民安置、子女入学和公共服务感到安心。”
报道称，这一计划也确实得到了回报。自“铁幕”倒塌后，立陶宛在2018年首次实现了移入与移出人数相抵消的成就，人们的生活水平也因此提高。(秋狸)
