新华网南京1月12日电(张本福)近年来，南京先后建设了道路交通、轨道交通、过江通道等一批连接城乡的重大基础设施项目，着力打造一批“宜居、宜商、宜游”的特色小(市)镇，取得明显进展。但是，也存在一些问题和隐忧。正在召开的中国人民政治协商会议南京市第十三届委员会第五次会议上，国民革命委员会南京市委员会提出建议：高水平创建南京特色小城镇。
提案认为，一些地方和部门对特色小城镇(城市)发展的概念和路径不明确，或将其视为行政单位建制镇，或视为新建开发区，甚至等同于“美丽乡村”建设，导致政策标准不规范、统计标准不一致。一些特色小城镇的建设主要依靠政府的安排和广泛投入，没有发挥市场在资源配置中的决定性作用，导致产业特色不清、城市功能不全、基础设施不足，难以获得综合效益和发挥综合辐射带动效用。同时，一些地方和创建单位服务发展的意识和效率有待提高。存在重硬件轻软件、重建设轻管理等现象。一些制约特色小城镇建设和发展的规定和做法需要修改和完善。
对此，中国革命委员会南京市委员会建议，在顶层设计中，以《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》、《南京市级特色小镇申报评审指南》等文件精神为指导，特别是从产业定位、投资主体、投资规模、建设方案等方面，编制特色小(市)镇创建的概念性规划、控制性详细规划和核心区建设规划。审查选择，严格按照集约高效的生产空间、适度的生活空间和明确的生态空间进行。比如，建议依托现有独特的机场优势，放大空港枢纽经济区江宁片区与禄口空港新城规划核心区的叠加效应，推动电商物流等现代服务业集聚发展；以温泉为特色，打造汤山温泉养生小镇，形成集温泉、健康养生、旅游度假、文化创意、体育娱乐、会展培训等功能于一体的新型产业圈。将成为具有浓郁健康文化氛围的国际知名小镇，促进特色发展、错位发展、个性发展。
在实施路径上，发挥南京高校人才密集优势，结合国际软件城市、中国“互联网”城市、中国智能制造城市、中国现代服务业城市建设，开展结对共建、服务外包、专家指导、教育培训等。聚焦文化创意、科技研发、健康养老、乡村旅游、全民创造空间、绿色经济、“互联网+”等新业态，实现产业链、创新链、服务链、要素链有机融合，形成集创意研发、成果转化、经验应用于一体的特色产业体系，推动域内知识经济共享共创，提升特色产业发展水平。比如依托江宁的优谷、高新园、无线谷，聚焦新一代信息技术、智能制造、文化休闲、现代服务业等产业体系，吸引和聚集一批国内外科技领军人才投资创业，把南京建设成为未来的网络小镇。
在服务保障方面，重点打造长三角地区金融中心，与银行、信托、保险等金融机构合作，形成多元化投融资体系，加大金融支持力度，利用航空、水运、铁路、公路等联运平台，构建以轨道交通为基础的城市公共交通网络，在郊区实施过桥、减费等政策，推动特色小城镇发展现代物流和文化旅游；在土地要素供给方面，优先盘活存量土地和闲置土地资源，新业态新项目用地可酌情减免或少交。在人才资源引进方面，可以利用南京高校和高新技术企业招才引智，按照省市双创人才优惠政策给予鼓励和支持。比如在建设高淳民族瓷都的过程中，可以引入文化创意风险投资，可以委托南京艺术学院等高校为传承和发展民族制瓷技术培养高端技能型人才。
在质量内涵方面，按照形式上“精、美”的要求，从规划和项目立项、生态管控等环节入手。
采取污染源防治等措施，统合“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，走集约绿色发展道路，展现地域自然生态特性，彰显人文绿都品质。通过构造各具特色的小（城）镇文化基因，放大历史文化名城效应，并加大对外宣传力度，进一步提升南京特色小（城）镇的品牌知名度和发展吸引力。例如，结合栖霞山风景区综合整治工程，打造秦汉发源、六朝发展、宋始成街、明置官街、历经清民两代兴衰轮回、两千多年来佛禅文化与民俗文化相伴共生的栖霞禅意小镇，彰显南京作为十朝都会，特别是中国佛教之都的文化资源优势。在体制创新上，突出特色小（城）镇担当综合改革试验区的发展定位，深化行政管理体制改革和社会治理创新，促进公共服务有效供给，推进法治化、精细化、网格化、扁平化管理，完善教育、医疗等公共基础设施配套和社会保障兜底，改善民生福祉，促进安居乐业，实现富民优先、共享发展。例如，玄武区铁北红山地区打造的“极客小镇”，可试点通过政府服务外包和购买社会服务等形式，将一些公共事务转交社会中介组织承担，发挥居民在基层现代治理体系的作用等，以机制的“活而新”，服务创新经济、高精尖科技发展，激发创新活力。
