留学回国人员,留学回国人员创业

2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新进程的开局之年。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对未来几年我国平稳较快发展具有全局性指导意义。对于广大留学人员来说，今年两会释放的开放创新信号，体现了中国经济发展的韧性和潜力，为“十四五”期间留学人员回国创新、成就自我提供了更广阔的发展机遇。

扩大开放为海归提供广阔平台

在新冠肺炎疫情的影响下，全球贸易和投资萎缩，而中国不仅成功控制了疫情，还成为全球最大的外资流入国。2020年底，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署和中欧全面投资协定(CAI)谈判如期完成，对中国推进制度性开放提出了高标准、新要求。改善营商环境、缩短外商投资准入负面清单、推进自贸试验区试点口岸建设等一系列开放举措，将进一步拓宽市场准入，降低贸易投资壁垒，为各类市场主体营造市场化、法制化、国际化的营商环境，从而吸引更多外资企业来华发展，这也将掀起新一轮留学人员“回国潮”。

今年的《政府工作报告》明确表示欢迎外国公司来华投资，并指出“十四五”期间要全面深化改革开放，促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益，营造一流营商环境，进一步大幅减少负面清单，制定跨境服务贸易负面清单，促进服务业有序开放， 并设立服务业扩大开放综合试点，以此释放中国扩大对外开放的积极信号。 同时，《政府工作报告》明确指出，将推动“一带一路”高质量发展，构建全球高标准自贸区网络。

走出去，引进来，将为留学生回国创造更多的机会。留学生作为连接中外的国际化人才，在跨文化交流、知识储备、语言等方面具有优势。我们企业的引进和走出去，离不开具有国际视野的管理和专业技术人才，离不开熟悉当地情况、了解当地政府和营商环境，甚至有一定资源和人脉的国际化人才。“十四五”期间，在中国进一步开放发展的大潮中，海外留学生在回国后可以找到更多的机会，在发挥国际人才优势的同时，努力实现自身价值。

海归可发挥专业优势创新创业

科技创新是全球化新阶段各国经济发展的动力。基础研究是科技创新的源泉，人才是科技创新的重要支撑。目前，中国的经济结构正在从“中国制造”向“中国制造”转变。5G、人工智能、物联网、新能源、新材料、基因编辑等前沿学科。受到各国的重视，离不开数学、物理、化学、生物医学、生命科学等领域的基础研究。只有打好基础，才能实现从0到1的突破。

改革开放以来，中国在科技方面取得了很大的进步，但与西方发达国家尤其是美国相比仍有差距。2020年6月，教育部等八部门发布《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，强调留学仍将是我国培养现代人才的重要渠道。在产业转型升级和创新发展的新阶段，具有国际视野的专业技术人才将为我国基础研究和创新创业带来巨大的发展活力。

今年的《政府工作报告》指出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支撑机制，大幅增加投入。中央财政基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，让他们以“十年磨一剑”的精神，集中精力进行科学探索，在关键核心领域实现重大突破。近年来，许多地方出台了一系列支持基础研究和科研成果转化的政策。例如，2020年，深圳市科技创新委将对具有基础研究能力的高等院校、科研机构、医疗卫生单位和国家、省、市企业重点实验室的302个项目提供资金支持，涉及电子信息、生物与生态环保、智能装备、材料与能源等。总金额超过6亿元。

在疫情防控工作中，我国数字化转型突飞猛进，线上教学、线上医疗、线上购物等线上经济模式遍地开花。目前，工业经济正在向数字经济大步迈进。互联网行业的新模式顺应了科技引领的生活发展新趋势，新基建正在改变我们的未来。然而，我国智能制造和远程控制技术人才的储备和培养水平远远不够。拉古大数据研究院发布的《2020年新基建人才报告》显示，截至2020年底，我国新基建核心人才缺口达420万。大数据应用、公共卫生与互联网医疗、在线教育或娱乐平台等行业对人才的需求将迅速扩大，从而为数字营销、人工智能、公共卫生、数字媒体设计、游戏开发等专业的海外留学生提供机会。留学回国人员，特别是高科技领域的海归，可以充分发挥专业知识、技能和国际交往，在国家和地方政策支持下创新创业，在加强基础研究的同时促进科技创新成果转化。

此外，海外学生应该在证明中国科技自立的国际努力中发挥作用。近年来，西方国家纷纷出柜

解决融资难题为海归拆掉“资本墙”

随着中国经济的发展，中国逐步由“世界工厂”变为“世界市场”，广阔的市场前景吸引越来越多的留学人员踏上回国创业的征程。近年来，全国各地海创企业如雨后春笋一般涌现，聚群效应显著。但同时，受制于难以适应环境、融资机制不成熟和政策不完善等因素，海归的创业之路也面临诸多挑战。我国中小企业的平均寿命约为3年左右，很多创业项目都无法迈过这个门槛。资金不足是造成“三年之殇”的首要因素。据全球化智库（CCG）联合智联招聘调研发布的《中国海归就业创业调查报告2019》显示，“融资困难”是海归创业者在创业过程中遇到的主要困难，占比33%，同时有29%的海归创业者认为“创业服务不到位”。且由于海归创业多集中于科技领域，投资回报期相对较长，无疑给融资问题雪上加霜。

但我们也注意到，今年的《政府工作报告》提出，将进一步解决小微企业融资难题、综合融资成本稳中有降，使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体,大型商业银行普惠小微企业贷款增长30％以上。此外，很多省区市也相继出台针对海归创新创业的扶持政策，例如北京对在新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造、航空航天等战略性新兴产业和科技服务、信息服务、文化创意等现代服务业领域的战略科学家、科技创新人才和产业领军人才给予10万元企业开办费；上海对国际金融、国际航运、战略性新兴产业、高新技术产业化、文化创意等22个产业领域的人才给予最高50万元的政府资助资金；安徽合肥设立“留学人员创新项目择优资助计划”和“留学人员来肥创业启动支持计划”，给予最高50万元的资金扶持。这对于创业主要靠“个人存款”和“朋友亲戚借款或赠款”的海归来说，大大拓宽了融资渠道，减少了融资成本，降低了创业的成本和难度。

公共外交大发展时代留学人员大有可为

软实力是国家综合国力的重要组成部分，而公共外交则是增强国家软实力的必要途径。中共十八大报告提出，要扎实推进公共外交和人文交流；中共十九大报告提出，要推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。今年两会期间，国务委员兼外长王毅在答记者问时强调中国外交是党领导下的人民外交事业。党的领导是中国外交最大的政治优势，而人民群众的广泛参与也是中国公共外交的重要组成部分。

民间外交具有灵活多样、润物无声、敏感性低等独特优势，随着国际多边力量和非政府主体的发展壮大，民间二轨外交逐渐成为国家政府间外交的重要补充，不仅可对政府间外交起到补充促进作用，增进国家间互信与友谊，缓和摩擦与误解，还可改善一国的国际形象，提升国际影响力。改革开放以来，我国硬实力快速发展，进入“十四五”时期，搞好公共外交，提升软实力、增强国际话语权的意义更加凸显。

在百年未有之大变局下，中国所处时代方位正在发生巨变，中国对外交往也更有底气要求平等与相互尊重。新时代的中国公共外交既谋求友好合作也敢于善于斗争。一方面，坚定维护国家主权、安全和发展利益；另一方面，在坚持原则基础上，民间往来可采取更加柔软灵活的方式增进各国人民之间的相互了解与友好合作。在外留学人员作为国家形象的载体，是一张张生动的“中国名片”，应在传播中国优秀传统文化、文明准则、信仰追求和当代中国经验与发展模式上发挥桥梁和纽带作用，积极增进中外交往，参与中国在海外公共外交事业，助益当地发展。向世界展示新时代中国留学人员的良好精神风貌，有利于帮助消除国际上对中国的误解，增强国家软实力建设。

与此同时，中国所面临的日趋复杂甚至充满误解的国际环境也越来越需要能够进行国际沟通的国际化人才从事公共外交相关工作。拥有跨文化沟通能力和专业知识背景的留学人员，能够在国际舞台上讲好中国故事、促进中外交流，可适应国家发展需要，充分发挥其对中外文化深度了解，对国际思维方式和运作模式谙熟于心，在国外人脉资源丰厚、渠道广阔等优势，积极投身于企业、智库、媒体、行业协会、非政府组织等涉及国际传播、公共外交的工作中。无论是形势研究、宣传报道，还是活动组织、项目合作等，留学人员都可充分发挥其优势。同时，留学回国人员还可将国际上先进的社会治理、商业管理理念和专业领域的知识协调融入国内特有的政治制度和市场环境，有效促进国家公共管理创新。

总之，“十四五”时期，在开拓中国外交新局面、提升中国文化软实力，为国家发展营造良好的外部环境等方面，留学人员将大有可为。（作者系全球化智库[CCG]主任，曾先后赴加拿大和英国留学）

文|王辉耀

来源：神州学人（2021年第4期）

作者：王辉耀