2019年减税降费规模近2万亿元，引发市场对财政收支“缺口”的担忧。如何弥补收支缺口？提高中央企业收入占比势在必行。
中国证券报(ID:xhszb)获悉，国有资本收益上缴一般公共预算的比例今年可能从目前的25%提高到28%，到2020年将提高到30%。
4月2日，中化集团董事长宁在清华大学国资委、教育部举办的“领导干部走上讲台国企骨干担任校外辅导员”活动启动仪式暨第一次汇报会上表示：“财政收入少，不扩大财政赤字有两个办法。一是政府‘勒紧裤腰带过日子’，二是提高国有资本收益上缴比例。”
4月2日，中化集团董事长宁致辞。
根据财政部近日发布的2019年中央预算，今年中央大幅增加了部分金融机构和中央企业上缴的利润。2019年国有资本经营收入预算为5650亿元，比2018年执行额增加2432.06亿元，增长75.6%。
根据财政部公布的2019年中央国有资本经营收入预算表，2019年钢铁企业利润收入预算为17.25亿元，而2018年仅为2000万元；2019年石油石化企业预算164.17亿元，是去年的近3倍。
财政部发布的2019年中央国有资本经营预算报表显示，2019年中央国有资本经营收入预算为1638.11亿元，比上年增加312.8亿元，增长23.6%。增速相对较高，主要是因为：一是国有企业经济运行稳定，利润稳步增长；二是进一步扩大中央金融企业国有资产预算编制规模。
预算表显示，2019年中央国有资本利润预算收入为1379.42亿元，同比增长169.56亿元，增幅为14%。其中，一级企业410亿元，增长4.62亿元，增长1.1%，占中央企业税后利润的29.8%(不含新疆生产建设兵团所属企业，下同)；第二类企业为530.45亿元，同比增长121亿元，增长29.6%，占中央企业税后利润的38.6%；第三类企业330.97亿元，增长43.61亿元，增长15.2%，占中央企业税后利润的24.1%；第四类企业达103.37亿元，同比减少7300万元，降幅0.7%，占中央企业税后利润的7.5%。此外，新疆生产建设兵团所属企业利润收入4.63亿元，同比增长1.06亿元，增幅29.7%。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《中国证券报》(ID:xhszb)采访时表示，国有资本经营收入预算增加，是因为国有企业利润持续稳定增长，纳入预算编制范围的企业增加；另一方面，也可能考虑到适当提高国有资本收益上缴一般公共预算的比例带来的预算压力，可能会增加部分国有企业收取的国有资本收益比例。在当前形势下，适当提高国有资本收益上缴一般公共预算比例，既是落实上一次改革提出的“到2020年将国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到30%”改革要求的必然要求，也是进一步减税降费后适当弥补财政收入减少缺口、稳定财政收入的现实需要。
根据财政部2006年公布的5650亿元国有资本经营收入预算
赵伟表示，近年来，国有企业利润增长迅速，业绩明显好于民营企业。2018年，国有企业利润总额超过3.3万亿元，但大部分国有企业上缴利润比例较低，平均不到10%。通过提高国有企业上缴利润的比例，可以有效扩大国有资本的经营收入，进而支持财政收支缺口的补充。同时，在目前国有资本的经营收入结构中，产权转让和分红收入的占比只有10%左右，通过加大混改力度和盘活存量资产也能产生一定的“开源”效应。
光大证券分析师张文朗认为，预计国有资本经营收入上缴金额增加，比如通过增加特定的金融机构和央企上缴利润进入国库。预计2019年中央财政额外筹集的资金在0.6万亿元以上，全国各省可调用稳定调节基金和上年公共预算收入结转结余规模约0.8万亿元。2016年地方财政的“除国库集中支付结余外结转结余资金”余额为0.93万亿元，考虑到2018年对该部分资金可能使用较多，对此部分的2019年调用规模保守估计在0.4万亿元。剩下的缺口可能会通过地方财政进一步盘活财政存量资金、调入部分政府性基金收入、加强财政暂付款暂存款管理、适度加大地方国企利润上缴比例等渠道来实现。如果今年财政挖潜存量资金的决心很大，公共财政支出目标应该不会偏离太远。
