自主创新示范区级别,创业保税示范区

今年4月，神达国家自主创新示范区(以下简称神达自创区)获批后，省委、省政府高度重视。为了加强领导，成立了深大自创区领导小组，深大两市也成立了相应的领导机构。省政府发布《关于建设沈大自创区的实施意见》指导建设发展；邱发省长主持召开深大自创区领导小组三次全体会议，研究部署、统筹推进各项工作。沈阳、大连两市发挥主体作用，开始制定并组织实施沈大自创区三年行动计划。根据领导小组的部署和要求，省有关部门结合职能，大力支持自创区建设。目前，深大自创区建设发展进展顺利，已初见成效。

一、沈大自创区建设发展基本情况

2014年，中共中央办公厅《习总书记辽宁考察回访调研报告》、国务院办公厅《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出“研究在东北地区设立国家级自创区”，省政府就设立深大自创区向国务院请示报告。今年4月。国务院批准在深大国家高新区建设国家自主创新示范区。面积为国务院有关部门公布的开发区审核公告确定的四个区域，沈阳高新区为27.5平方公里；大连高新区占地13平方公里。沈阳高新区成立于1988年5月。1991年成为中国第一批国家级高新区。2014年经国务院批准，与沈阳市渭南区合并；大连高新区于1991年成为中国第一批国家级高新区。

省政府《实施意见》提出，按照“双核驱动、一带支撑、多点辐射”的思路，推进深大自创区建设，把深大自创区建设成为东北老工业基地的高端装备R&D和制造业集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新试验区。两核驱动:通过打造沈阳、大连自创区，发挥沈阳、大连创新优势，大力推进体制机制创新和政策先行先试，强化在沈阳经济区和沿海经济带的示范作用，打造辽宁结构调整的创新驱动源。一带支撑:沈大高速公路交通便利，产业关联度高。通过在沈大建设自己的园区，大力发展高新技术产业，辐射相关产业，打造沈大高新技术产业经济带。多点辐射:把全省高新区作为自创区的辐射区，实现核心区与辐射区创新资源互联互通，形成多点创新转化的良好局面。

二、沈大自创区2016年度发展成效

1.新产业新业态发展情况

沈阳的集成电路设备、汽车零部件、医疗保健、民航、现代建筑等重点产业始终保持正增长。航天三菱、宋新机器人、东软医疗等一批重点企业实现两位数以上增长，沈飞民机、成大生物、东北区域超级计算中心、Inspur大数据等龙头企业牵头的50多个重大项目取得显著成效。信息技术、机器人、生物医药等新一代战略性新兴产业取得长足发展。机器人产业实力进一步增强，双臂协作机器人、柔性轻载复合机器人、质子机器人治疗床等一系列新产品填补了国内空白。集成电路设备产业发展水平位居全国前三，薄膜设备产业化基地已建成并投入使用。3D闪光PECVD设备研发项目已获批国家“十三五”科技重大专项。新源公司成为国内首家拥有500多台工厂设备的集成电路设备企业，东软医疗的超导磁共振成像系统达到国际领先水平。民航业取得重大突破，庞巴迪Q400总装项目成功签约，C系列机身、舱门等部分进入批量生产阶段，波音777机尾尖成功交付，填补了沈阳民机金属粘接制造领域国际合作空白。现代建筑业引领全市，装配式绿色建筑推广面积近百万平方米，占全市80%以上。前三季度工业总产值达366.9亿元，其中高新技术产业工业总产值达260.8亿元，占比71%。2016年，预计新认定高新技术企业58家，自创区新增专利申请6100件(全市1.45万件)，其中发明专利申请4000余件(全市7300件)，占全市的54.7%；15项关键核心技术取得突破，培育了一批具有自主知识产权的顶尖产品。科技创新能力显著提升，新产业新业态发展态势良好。

大连依托现有技术、人才、企业的积累，高新区充分利用产业优势，大力实施“IT”战略，推动软件和信息技术服务业高端化、规模化、集群化，重点培育云计算、大数据等新业态，着力延伸产业链、拓宽新空间、提升产业关联性和丰富性，加大互联网产业应用力度。在提升现有产业核心竞争力的同时，也培育了新的增长点和新的产业优势。预计地区生产总值同比增长7.5%，不含营改增公共财政收入增长7.8%。2016年，软件和信息技术服务业收入将达到1050亿元；6家世界500强企业和全球行业领军企业落户高新区。新注册的内资和外资企业分别增长55%和33%，新注册企业总数达到2039家；11家创意机构被认定为国家级创意空间，占全市65%，新增科技型小微企业同比增长15.5%

2.自创区创新创业生态发展情况

沈阳汇聚了包括公共技术研发、科技金融、科技创新人才、知识产权与成果转化、创业孵化等五大类共18个科技公共服务平台，今年累计服务企业372家、850余次。政府引导基金规模已达近20亿元，依托行业领先的骨干企业组建了21个产业技术创新战略联盟，涵盖机器人、IC装备、生物医药、工业设计、民用航空、物联网、云计算等高新技术产业领域。目前，自创区共有科技服务业机构343家，从业人员超过12000人，在集聚资源、创新服务等方面发挥了巨大的作用。国家级科技企业孵化器和众创空间达到18家，新增众创空间、孵化器面积25.5万平方米，总面积达到139.3万平方米，众创空间内创新企业1500余家，创客数量突破4000人，三好众创空间投入3亿元将面积扩容至3万平米。全区聚力整合集成产业资源，通过金融手段，组建企业创新联盟，集聚各地优质资源，形成外地人才、成果与本地产业资源对接转化平台，带动产业转型升级。组织区内金融机构、科技企业，发起成立了科技金融产业联盟，目前联盟成员已突破300家，对20余个项目完成投资近1亿元。通过建设超级孵化器、成立互联网产业发展基金、设立金融资产交易中心等，实现互联网和金融产业双融发展。围绕省科技金融创新服务示范区建设，联合金融办等部门培育新三板挂牌企业，成立各类投资基金，并以此为依托大力开展金融产品创新，探索构建可满足不同类型企业种子期、成长期和成熟期各发展阶段融资需求的“全生命周期”金融产品体系。

大连通过落实《大连高新区关于推动科技创新做活经济发展的若干措施》、“众创十二条”、“金融八条”等政策，形成了支持创新的政策链条。全年对“众创十二条”共计发放奖补资金1200余万元。，目前全区众创空间31家，面积达9.4万平方米，市级以上孵化器11家，面积40余万平，在孵企业近500家，创业企业和团队获得各类天使投资、创业投资4.7亿元，累计开展各类创业活动1200余场次，新认定高企数量56家。累计发明专利申请量达到11185件，有效发明专利保有量达到2959件，总量居全市第一，万人当年新增发明专利授权数达30余件。围绕科技金融，在股权、债权两方面加快科技金融服务体系建设。与盛景网联合成立了规模3亿元的创投基金；推动兴业银行为区内38家企业提供信用贷款1.3亿元。落实人才政策，加大扶持力度。通过“社保补贴”政策，市、区两级财政投入2.5亿元，大幅降低了企业人力资源成本。推进“互联网+审批”模式，实行“一桌一号一牌”等相关政策，全面实施“五证一章、一照一码”登记制度。

3.自创区开放创新和辐射带动情况

沈阳科技大市场取得实质性进展，科技平台、创新人才等各类服务资源逐步入驻；中科院沈阳机器人与智能制造创新研究院、清华创新创业研究院、中韩(沈阳)协同科技创新研究中心等10余个科技创新平台作用逐步显现，其中，浪潮大数据双创平台成为东北地区唯一的大数据双创平台；与中国航天十二院联合建设的沈阳军民融合技术转移中心，年底前正式挂牌；东北区域科技资源集聚中心和科技成果转化核心支撑平台建设工作全面启动。出台了《沈阳高新区人才强区若干政策(试行)》，设立每年5000万元的人才专项资金，用于人才引进、培养、激励等方面工作；创新人才引进机制，加快推进沈阳海外人才离岸创新创业基地、海峡两岸创新创业基地、千人计划沈阳创新创业示范基地等项目落地，为科技人才提供特色鲜明的空间载体；推动龙头企业与科研院所开展广泛合作，沈阳眼科创新研究院、中德新松教育科技集团等的落户，为培育专业人才提供了多元化路径。目前已汇聚创新人才、大专以上各类科技人才超过6万人，中高级人才达到7800人，海外归国留学人员达到720人，国内领军人才达到10人。

大连积极拓展对外合作空间，世界500强和行业领军企业入驻踊跃，行业巨头加速集聚。世界500强索尼信息系统中国区总部、日立咨询大连研发中心、CDK Global全球共享中心、鞍信-东芝三菱工控系统研发中心相继举行开业仪式，投入运营；世界500强欧力士集团与大连三寰等三家内资企业合资成立大连金融产业投资集团，注册资本40亿元，预计年底前实现进资。法国Gemalto研发中心及创新实验室、比利时Eurofins亚太区食品安全检测中心等6家国内外行业领军企业入驻高新区。文思海辉总部迁回大连后，营业收入实现增长118.8%，出口同比增长288%；华信计算机投入1.87亿元并购了一家日资软件企业，全年业务增长将保持在30%左右；索尼公司将索尼信息系统大连公司升格为中国总部，营业收入同比增长81%。“海创周”引才引智平台成果丰硕，今年共有来自世界各地的400多位海外留学人员携带200多个项目参会，179个项目申报“海创工程”，160个项目参加19场海创工程项目路演，实现对接项目168项。378名高层次海内外人才与120个企事业单位达成用人意向。预计全年完成实际利用外资3.6亿美元左右，同比增长约140%；预计全年完成出口创汇7.5亿美元。

4.体制机制创新和政策先试先行开展情况

沈阳市出台了《沈阳加快国家自主创新示范区建设政策措施》，在提高行政审批效率、人财物自主管理、科技人才引进等方面实现了突破，高新区出台了《促进当前经济稳定增长的若干意见措施》、《促进金融业发展若干政策实施办法》、《大众创业万众创新实施意见》、《互联网金融产业发展扶持政策》、《人才强区若干政策》等配套政策，形成“产业+双创+金融+互联网+人才”五位一体的政策体系。在全省率先开展政务审批体制机制改革，给予自创区市级行政、经济审批权限。自创区整合全区18个部门审批职能，积极推行“一站式”综合审批服务模式，压缩审批要件50%，压缩审批时限55%。深化商事制度改革，整合社会保险和统计登记，实现“五证合一、一照一码”，并为大学生及创业者专门开辟了绿色通道，着力打造我市国际化营商环境的示范区。按照“政府为引导，企业为主体，市场化运作”原则，建立专业化公司，构建面向市场的开放式政府管理模式，重点建设了大数据创新基地、文化创意基地、中俄技术转化创新基地等，打造小微创业企业苗圃，构建了覆盖“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化创新基地”全产业链的创新创业服务体系。该模式已获国务院督查组相关领导的肯定。

大连市出台了《关于加快推进大连国家自主创新示范区建设的实施意见》、《关于新形势下加快知识产权强市建设的实施意见》等政策，启动实施了《大连市科技型中小微企业专利权质押贷款贴息管理办法(试行)》、《大连市知识产权优势企业管理办法》、普惠性的企业研发投入后补助、企业专利质押贷款贴息、专利保险补贴、发明专利资助等15项配套政策，建立了科技创新基金、科技创新重大专项、科技基础建设资金，加大科技投入。高新区出台了《关于推动科技创新，促进经济发展的若干措施》、《企业“新技术、新工艺、新产品”研发项目认定备案管理办法》、《鼓励和支持跨境电子商务发展和外贸出口的若干意见》以及“众创十二条”和“金融八条”等配套文件，重点突出在新兴业态发展、中国制造2025创新中心建设等十个方面的政策措施，形成了支持创新的政策链条。金普新区出台了《自主创新示范区建设实施方案(2016～2020)》，积极构建以《促进科技创新的若干措施》为主文件的“1+N”科技创新政策体系和以《引进高层次人才若干规定》等3项政策为主体的“3+8”的人才政策体系。今年财政安排5000万专项资金，专门用于加大对自创区政策配套支持。

四、自创区发展存在问题及建议

与国家高新区相比，自创区发展时间较短，除北京中关村、武汉东湖、上海张江、天津滨海自创区批复较早外，其他13个自创区多是近2-3年间才获国家批复的。从国家层面对自创区的发展定位、战略目标、重点任务、体制机制、先行先试、管理评价缺乏指导性的意见或规定，没有形成从上到下统一部署和推进的工作局面。建议：

1.科技部牵头制定有关指导自创区发展的意见或规定，以国务院名义正式发布。意见或规定要对各自创区发展面临的共性问题提出明确指导意见或要求，加强指导。

2.科技部牵头，针对目前各自创区发展的实际，对空间范围进行明确；科学合理确定评价自创区各项经济和科技指标，建立相应的统计指标体系和统计工作体系，为自创区后期开展各项管理工作做好前期准备。

3.充分发挥国家自创区部际领导协调小组作用，在全面推广北京中关村先行先试政策基础上，对各自创区提出须在国家层面解决的先行先试问题进行汇总和梳理，进行统一或分期分批研究解决，避免各自创区在此问题上的“单打一”，加快先行先试工作的进程。

4.请科技部明确提出，沈大自创区先行先试政策，可率先在全省高新区进行推广。

5.在加快成果转化方面，国家层面出台有关政策，明确自创区内的部属高校院所的科技成果转化工作可直接执行自创区出台的先行先试政策；明确高校院所职务发明3年内未形成转化的，其专利所有权(或处置权、收益权)自动变为发明团队或个人。

6.适当放宽沈大自创区内装备制造类高企认定标准。主要原因：东北高企认定明显落后南方，装备制造类企业比较较高是重要原因(沈大自创区装备制造类高企占比30%以上)。目前此类企业正处在转型过程中，建议适当降低研发费用占销售收入比例。此项政策先行先试，可在辽宁和东北推广，将产生重大溢出效应。

7.协调支持大连高新区与大化所联合建设先进光源大科学装置，并在国家大科学装置布局中，将建设大连先进光源列入发展计划。

8.协调支持大连高新区科技民营银行，进一步发挥金融助推科技的作用；协调国家空管委将沈阳空域管理改革试点扩大到沈大自创区，促进通用航空产业发展。