为加强广东省行政规范性文件管理，维护法制统一，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，8月4日，广东省人民政府发布《广东省行政规范性文件管理规定》(以下简称《规定》)，自2020年9月1日起施行，2004年12月23日发布的《规定》同时废止。
记者了解到，《规定》共九章四十五条，从起草、审核审查、评估、废止、延期实施等方面要求对行政机关规范性文件进行制定、发布和监督管理。
有效期为5年之内
标题不得使用“法”“条例”
在定义上，《规定》指出，规范性文件是指行政机关或者法律、法规授权的组织依照法定权限和程序管理公共事务制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的正式文件。
具体来说，规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府(含政府机关)以自己的名义制定，是政府规范性文件；
依法以自己的名义履行行政管理职能的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织是部门规范性文件。
但本《规定》不适用于管理规范、工作制度、组织机构设置、工作方案等。在行政机关内部实施。
在操作规范方面，行政机关应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“决定”“命令”“规定”“办法”“常识”“公告”“规则”“规则”“规范”“意见”或者“通知”等。但不得使用“法律”或“法规”。
政府规范性文件名称应当冠以行政区域名称，部门规范性文件名称应当冠以制定机关名称。
规范性文件还需要规定有效期。《规定》指出，有效期不得超过5年，而暂定或试行期不得超过3年。有效期届满后未按规定延期实施的，规范性文件自动失效。
广泛听取公众意见
违反规定的负责人将被追责
《规定》表示，起草规范性文件应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。方式上，可以通过政府网站、新政府媒体或新闻媒体等进行征集。方便公众知晓，期限不得少于7个工作日。
但是，也有一些特殊情况。例如，行政机关在处理处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等突发事件时，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，不得公开征求意见。
《规定》要求，县级以上人民政府还应当建立健全规范性文件统一审查(审查)制度，在发布前送同级人民政府司法行政部门审查。
对审查意见有异议的，提交机关可以自收到审查意见之日起10个工作日内提出异议和理由，与司法行政部门协商或者向同级人民政府申请复核。未经司法行政部门合法性审核或者审核不合法的，不得提请政府审议。
政府规范性文件公布后，还应当在30日内报上一级人民政府备案，并按照有关规定报本级人民代表大会常务委员会备案。
司法行政部门提出备案审查意见的，制定机关应当书面答复处理人
因违反规定制定规范性文件造成严重后果，或者因执行无效规范性文件损害公民、法人或者其他组织合法权益的，司法行政部门可以提请有权机关依法追究制定或者执行机关主要负责人和直接责任人员的责任。
【记者】陈宜春
【作者】陈宜春
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来源：南方-创造更多价值
