政务大厅窗口外包,政府服务外包项目

案例概述：

日前，有网友发帖称，广西南宁上林县政府门户网站上公布的南宁市2011年至2016年GDP数据与xi安完全一致，甚至“没有一个小数点差都是奇迹”。

被媒体曝光后，记者就网友反映的问题致电上林县政务中心。上林县政务中心表示，数据由县发改局提供。上林县发展和改革局相关负责人解释，政府网站是服务商运营的，数据不准确是服务商在网站试运行过程中引用的信息不正确造成的。目前虚假数据已被撤销，网站运维人员正在更新正确的统计数据。

目前，虽然各级政府负责网站管理的人员对网站维护和更新相对熟悉，也容易上手，但大多数单位通常以人员兼职的形式更新和维护网站。

一旦兼任网络管理员的人员因工作繁忙、工作调整或其他变动因素不在本岗位工作，单位未能及时找到替代者，极易导致网站更新延迟，中断相关网站内容的连续性。

因此，许多政府开始寻求另一种解决方案，——。他们通过政府采购，委托中标人以服务外包的形式维护网站。

网站出错暴露政府监管的漏洞

广西上林县政府门户网站。

该案中上林县政府门户网站由服务商运营，数据不准确是由于服务商在网站试运行过程中引用的信息不正确造成的。经与政府相关情况对比分析，该事件暴露出政府管理的几大漏洞：

主管领导不熟悉网站管理业务。负责政府网站工作的领导往往没有经过培训，一个人负责管理很多任务，不能精通网站管理，没有精力熟悉一切。

维修人员不足，技术力量不足。由于政府机构改革，各个政府的人力和工作量不匹配。不仅主管领导还要分管多项业务，普通员工往往是一人多职。因此，全心全意地处理其中一项任务是非常困难的。在疲于应付工作的时候，难免会有只能在期限内交出工作的心态，容易忽视网站在管理和技术上的漏洞。

日常监督管理不到位。为了解决人力和技术不足的问题，政府聘请了专业服务提供商通过购买服务来帮助维护政府网站。但在实际操作过程中，监管缺失导致责任倒置，无形中给了一些不负责任的服务商偷懒的机会。在工作报告中“报喜不报忧”“说而不做”，政府无法把握存在的安全隐患，前面例子中的网站事故是意料之中的。

作为企业服务提供者，愿意追求利润，降低成本。为了降低人工成本，服务商往往选择招聘应届毕业生甚至学生参与政府网站的维护。这类员工往往只被分配工作进行短期培训，甚至不接受培训。很多技能只有通过实践才能学会，摸着石头过河，难免会产生很多隐患。

服务提供商的项目主管存在风险。科技公司通常有工作时间长、资历高、技术熟练的老员工担任项目主管。这类主管虽然技术水平强，但缺乏必要的管理知识，容易出现沟通不充分、责任心不强、工作态度差等问题。从而导致政府网站维护项目出现失误。

服务提供商缺乏自己的能力。在之前的案例中，网站试运行时出现了数据不准确的情况，说明服务商缺乏建设方案或者没有严格按照t

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许多政府通过政府采购的方式，以服务外包的形式委托中标公司进行网站维护。

针对政府网站维护过程中出现的监管漏洞，及笔者近年的工作实践，提出以下五点建议：

第一，政府工作人员要做到合理分工。一是及时调整网站管理工作的领导，指派有相关经验的领导分管。只有这样，下属汇报工作时，分管领导才知道如何询问情况，把握大方向，指导好下一步工作。二是减少工作人员的兼职情况，科学分配他们的工作内容。只有这样，网站工作人员才能在做好日常工作的同时，抽出时间学习相关网站运维知识，如网站的运营流程、信息发布制度以及必要的安全防护知识，以避免当网站出现事故时因专业知识储备不够而无法及时应对。

第二，加强对政府网站运维人员的培训。政府应统筹规划，定期开展对网站运维人员的培训，培训内容应该涵盖网站操作流程、网站运行维护知识、信息安全知识等IT知识内容。同时，建议参加单位派遣两名及以上人员参加培训，做好AB角色设定。此外，建议将网站运维情况纳入政府绩效管理。

第三，建立政府与服务商间的约束管理制度。政府与服务商之间的双向互动、制度约束是根本保障。政府与服务商之间除了签订合同外，必须建立起一套监督制约的管理制度。一方面，政府人员要切实发扬“主人翁”精神，加强监督，经常检查网站发布内容是否真实、准确、有效，并查看网站页面是否存在被篡改的情况，网站系统是否存在漏洞，负责任地运行好政府网站。另一方面，服务商要建立起工作汇报制度，定期将网站运行中出现的问题不隐瞒、不谎报，真实地向政府反映。

第四，服务商要切实履行好乙方义务，强化自身管理。服务商要设置既懂管理又懂技术的人员担任项目主管，将技术和管理融会贯通。服务商内部还要推行岗位责任制，遵循“谁发布谁负责”的原则，做好事后追责工作。服务商还应切实加强对新入职员工培训，考核不合格的不允许上岗。

第五，引入第三方监理机制，协调政府与服务商。一方面，监理方要凭借自身的技术水平和经验，根据相关标准和规范制度，依照项目建设合同和政府的需求，运用科学合理的监理方法对服务商开展监督控制。另一方面，当政府和服务商意见相冲突时，监理方要在对项目整体把控得当的基础上，在二者之间起到良好的协调作用，确保网站运行维护的有序进行。

按照国务院的工作部署，各级政府的网站将向着统一部署、统一管理，集约化建设的方向发展，由专业公司对网站进行维护和管理也是大势所趋。要想做好政府网站，政府和服务商之间，还有第三方监理公司应形成“四合一”的有机整体，让政府网站持续健康地发展下去。