研究基金被签约独立决定费用
在项目资金总预算不变、支出不违反“负面清单”的前提下，可根据项目实施的实际需要，自主决定项目支出。
日前，市科技局、市财政局正式发布《成都市市级财政科研项目经费“包干+负面清单”制暂行办法》(以下简称《办法》)，旨在赋予科研单位和科研人员对科研经费更大的自主控制权，进一步提升财政资金使用效果，增强科研创新活力和服务经济社会发展的能力。该方法有效期为两年。
这一次，成都在全国率先将“承包”制度与“负面清单”制度相结合，彻底打破桎梏，以成果为导向，为研究者松绑；通过“负面清单”，设置“红线”确保科研经费使用效果。据悉，成都通过探索科研经费“包干制”，走在了全国前列。
没有“条框”，只有“红线”
什么是“承包负面清单”制度？《办法》中明确表示，为保证科研项目顺利实施，在项目经费总预算不变、支出不违反“负面清单”的前提下，对支出不设科目比例限制，项目支出可根据项目实施的实际需要自主决定。
“成都最大的亮点是对科研经费的使用没有‘规章制度’。只要不违反‘红线’规定和科研项目经费的使用，责任人可以‘说了算’。”相关负责人正确地提到了过去科研经费使用的“痛点”。
成都的“承包负面清单”制度完全打破了以往的规章制度。《办法》明确提出，科研项目经费实行承包，支出不受科目比例限制，科研经费不再分为直接费用和间接费用，实行固定承包补助。“这样，无疑会给科研单位和科研人员更大的经费自主权，从根本上松动他们的权力。”
当然，“一次总付”制度绝不是一次性的、放任的制度。“《办法》特别强调‘以结果为导向、精简行政、下放权力、强化监管和完善服务相结合、履行法人责任和加强绩效管理’的原则，多措并举落实‘负面清单’制度。清单中的项目是为确保科研经费使用效率的禁止性支出。”负责人强调。
同时，《办法》还强调，要落实法人责任，突出和强化科研信用承诺制度，加强项目绩效管理，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。
三类科研项目先行试点
《办法》目前适用于三类项目，即软科学研究项目、科技人才项目和前沿技术探索项目。
具体来说，《办法》针对项目负责人、项目承担人、主管部门等不同主体，对科研经费“包干”作出了相应规定。根据项目负责人，实行科研信用承诺制。项目负责人作为第一责任人，签订科研诚信承诺书，按照科研项目合同开展科研工作；承诺所有项目资金将用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、占用或冒用，不得用于与科研无关的支出。同时，赋予项目负责人资金控制权。项目资金由项目负责人根据项目实施的实际需要自主使用，并对支出的合规性和真实性负责。实行项目负责人签字报销制度，项目
此外，主管部门加强项目绩效管理。项目实施期届满后，主管部门在项目承担单位绩效自评的基础上，严格按照项目任务书组织开展综合绩效评价。
同时，科研项目经费使用采取“负面清单”制度。《办法》列出了10项禁止性支出，包括不允许基建费、不编制虚假预算、使用虚假票据获取项目资金。
我们的记者魏松
来源：成都日报
