海安到淮安,海安创业政策

“为现代化而奋斗，赢得新的竞赛日程”(走进海安)媒体见面会(丁康龙)

4月27日，记者随南通市委宣传部组织的“争创现代化，赢得新赛程表”媒体见面会实地走访海安。

海安位于江苏省东南部，是省级综合交通枢纽城市，也是长三角经济区的重要节点城市。全市总面积1184平方公里，总人口约100万，拥有国家级开发区1个、省级高新区1个、省级滨海新区1个、省级商贸物流园区1个、省级粮食物流园区1个、中意国际合作园区1个。近年来，海安积极抢抓长三角区域一体化发展等重大战略机遇，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，努力推动高质量发展，经济社会保持良好发展态势。2020年地区生产总值达1221亿元，增长5.8%，工业应税销售额达2370亿元，居江苏省长江以北地区首位，服务业应税销售额达1820亿元，建筑业产值达1800亿元，居省市前列。连续九年在南通市综合考核中排名第一，连续两年被表彰为全省推动高质量发展先进县(市)。成功荣获全国文明城市和国家卫生城市。在全国百强县综合竞争力排名第24位，在全国创新百强县市排名第15位。今年一季度，地区生产总值达到302亿元，保持稳定发展势头。

海安市委书记于立忠谈科技强市的“破”与“立”

海安市委书记于立忠告诉记者，科技是国家富强的基础，创新是国家进步的灵魂。近年来，海安紧紧抓住首批国家创新型县(市)建设和全省科技创新体系综合改革试点机遇，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与实体经济深度融合，努力实现从“要素驱动”到“创新驱动”的根本转变，探索形成了需要科技增长、创新表现、市场活力的县域经济创新发展新模式。连续三年被评为江苏省实施“40项科技创新”和“30项科技改革”成效明显的地区，苏中地区是唯一一个。

当地一家技术创新企业的知识产权展示

首先打破旧机制，深化科技体制改革

打破组织管理的旧机制。海安始终把科技创新放在统筹发展的核心位置，坚持“一把手”要把握“第一动力”，优化组织机构设置，配齐配强人员，形成了“横向到边、纵向到底”的工作推进机制。今年3月8日，我市召开科技发展专题会议，创造性地出台“1131”科技创新政策体系，成立以书记、市长为首的市科技创新委员会，加强科技创新顶层设计和统筹协调。市科技局增设改革创新科，增加3名核行政人员。所辖10个区镇均设立了科技人才发展局或科技人才办公室，配备专职人员，专岗专干。开发区和高新区的科技园将从股份制改造为股份制

打破旧的绩效考核机制。本市坚持科技创新、项目建设、招商引资、财政收入等于部署、等于实施、等于考核。区镇两级开展“科技人才杯”竞赛，实行月评、季杯获奖、年终“讲优讲差”制度，加大高层次培育管理、产学研项目、R&D机构等创新核心指标考核权重；在部门层面，“政府部门服务科技企业”绩效考核从百分比考核来看得分较大，进一步强化了区镇部门负责人抓创新的主动意识和责任意识。

当地一家企业的全自动生产线的场景

打破旧的政策激励机制。围绕科技体制改革，该市研究出台了一系列支持创新创业的政策，在重大载体建设、创新型企业培育、产学研合作、科技金融融合等方面加大科技投入，构建支持改革创新的政策支持体系。对于没有R&D活动的企业，相关扶持政策奖励减半，迫使企业主动抓创新。实施税收优惠，鼓励科技创新。2020年，享受R&D费用加计扣除政策的企业数量和总额分别增长73%和6%

破科技服务旧机制。通过持续开展“机关部门服务企业科技行”活动，全市57个市级机关部门挂钩服务规模以上制造业企业、农业龙头企业、重点建筑业企业，协同服务企业开展质量兴企、品牌强企、标准化建设等工作，帮助企业跑高校、找专家、引成果、上项目，用机关部门的服务热情激发企业创新激情，让企业从“要我创新”向“我要创新”转变。通过连续举办七届“创新创业在海安”和“中科院专家走进海安”主题活动，突出中科院和“双一流”高校的对接，已有近600家企业与170多家国内外高校院所开展合作，每年新增产学研合作和成果转化项目300多个，年净增工业应税销售60%以上来自产学研合作项目。

亚太科技产品展示 丁从容摄

破主体培育旧机制。该市全面开展企业创新能力提升三年行动，精选一批创新基础好的行业单项冠军后备企业，通过市领导挂钩、部门推进、现场办公等，帮助企业解决问题，先后有5家企业获评国家制造业单项冠军示范企业（天楹、铁锚、亚太、通润、鹏飞），总数南通第一。2020年新增国家技术创新示范企业1家（联发），南通唯一。记者实地参观调研发现，以亚太科技这家企业为例，该企业以技术创新作为核心竞争力，通过科技创新，赢得了市场、赢得了发展，目前，正在追加投资，已在推进一次性建设项目的三期和四期工程。通过大力实施高企“小升高”培育计划，建立培育库，实行精准化、全流程服务。2020年，该市高新技术企业净增105家、总数达到374家，南通第一。记者发现，位于该市国家级开发区的东材科技，作为新材料行业的排头兵、国内绝缘材料的领军企业，通过科技创新，积极布局产业下游高端市场应用领域，已经实现全产业链发展模式。

于立忠表示，海安市虽然面对缺江少海的自然条件，面对要素瓶颈的加速制约，但正是得益于坚持不懈向改革要动力、向创新要活力，海安才能在日趋激烈的竞争中创先争先、持续领先。

中国天楹垃圾处理实验室一隅 丁从容摄

再立新赋能 加快建设科技强市

立创新机制新赋能，使其得以进一步优化。该市充分发挥科创委“总牵头”作用，持续推动“大科创”体系的深化和完善。市科创办在科创委的领导下，推动“1+13+1”的政策体系全面落地。探索组建服务科技发展投资公司，统筹负责科技产业基金投资管理、公共服务平台建设等工作。加强科技创新金融支持，依托农商行建成运行南通首家科技银行，健全天使、创业、风投、产业链等基金运作机制。积极推进绿色金融改革、供应链金融、“科技+保险”、“科技+担保”等探索实践，大力发展“苏科贷”和“科创贷”、“首台套”保险、科技大型设备融资租赁、知识产权质押融资等科技金融产品，支持企业对接科创板、科技服务主体从企业剥离等。

立全域创新新赋能，使其得以进一步拓展。通过加快科技创新赋能传统产业，积极推进“机器换人”“设备换芯”，实现转型升级。加快科技创新催生新兴产业，推动工业互联网、电子信息、新材料、新能源等新兴产业发展。提升制造业、农业、建筑业、服务业等领域创新能力，引导科技创新与安全生产、生态环境、乡村振兴等重大民生需求精准对接，推进创新成果在民政、教育、医疗、交通、城市建设等各领域广泛应用，形成全领域、全方位的创新格局。

江苏派锐电子智能化车间一隅 丁从容摄

立企业主体新赋能，使其得以进一步培强。通过加大头部企业培育力度，发挥其行业话语权和技术储备优势，催生更多的国家技术创新示范企业、行业单项冠军。鼓励引导中等规模企业加速成长为高新技术企业，力争到2025年，高新技术企业总数突破700家。支持科技型中小企业设立科创项目办公室，统筹推进科技合作、成果转化等。支持企业聚焦基础研究、关键核心技术，承担国家重大科技项目和省级专项，努力培育和开发等离子熔融、移动式秸秆处理等一批原创性科技创新成果。

立重大载体新赋能，使其得以进一步打造。通过启动国家级高新区创建工作，加快创新核心区建设、“一区一战略产业”培育、特色创新体系构建等工作，力争三年内创成国家级高新区。以上湖中科创新广场孵化基地开园、黑龙江工商学院长三角产教融合园区奠基为契机，进一步加大项目招引，积极吸引更多高校资源落户，将上湖创新区打造成为创新的核心区、发展的动力源。

江苏铁锚玻璃产品展示 丁从容摄

立创新平台新赋能，使其得以进一步提升。通过持续办好“创新创业在海安”“中科院专家走进海安”主题活动，积极推进产学研合作，建强研究院、实验室、工作站、工程技术中心、检验检测中心等创新功能平台。抢抓国家级知识产权保护中心落户南通的机遇，加快建设中国海安（家具）知识产权快速维权中心。依托时尚锦纶、纺织丝绸、装备制造等十大产业集群，电子信息产业园、常安纺织科技园、机器人及智能制造产业园等十大专业园区以及天楹、铁锚、联发、亚太等重点骨干龙头企业，在大院大所合作建设上争创更多成果，打造更多省级以上特色产业基地，为企业、为行业提供更多技术研发、成果转化等综合服务。

海安高科技创业园展示厅一隅 丁从容摄

立人才集聚新赋能，使其得以进一步加强。依托“海陵英才”等人才计划，创新人才招引模式，开拓视野，引育并重，广纳现代建筑、现代农业、“名医、名师、名家”、涉外等优秀人才。充分发挥省属民企科研事业单位、全省首批G42人才人事综合改革示范基地等优势，全力引进一流人才团队。实施“服务保障提升行动”，积极推进青年公寓和人才公寓建设，做细做实与人才切身相关的保险医疗、子女入学、执业资格认定、文化健身等事项。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，激发企业科技人员创新积极性，全面营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新环境。

（中国日报江苏记者站）