2018-12-12 07:39 |浙江新闻客户端|记者李通讯员
近日，由省法学会文化与旅游法学研究会主办的“乡村振兴背景下的B&B法律规制研讨会”在杭召开。与会专家深入探讨了海外B&B立法经验、中国国家B&B立法的可行性、B&B网络运营平台的法律责任等。与会专家一致认为，虽然截至2017年底，中国国家B&B的规模已经超过6万，但其合法性和管理模式一直存在争议，是时候通过立法解决相关问题了。
合法性是困扰民宿发展的国际问题。即使在被视为B&B诞生地的日本，面对近年来越来越多的游客，以及B&B暴露出的治安、噪音、卫生等各种问题，B&B的合法性也被推向了舆论。“日本政府监管的B&B 《住宅宿泊事业法》于今年6月15日正式实施，这意味着在‘灰色地带’发展了30多年的日本B&B产业终于迎来转机，为全球B&B产业提供了立法范本。”日本B&B协会特约顾问德村智诚认为，虽然中日两国B&B的发展路径不同，但B&B管理的特殊性是相似的，B&B的立法绝不能简单照搬酒店法律制度，而必须符合乡村振兴战略的总体要求，坚持文化引领、乡村特色、农民为主体、绿色发展的基本原则。
数据显示，截至目前，浙江共有民宿1.6万余家，其中近九成已依法取得特殊贸易许可。“五年来，浙江11个市、63个县(市、区)先后制定实施了120多项与B&B有关的政策文件，一系列政策法规赋予了浙江B&B高质量的发展环境，尤其是2016年。《浙江省旅游条例》率先将B&B纳入全国地方性法规，这让浙江居民吃了一颗定心丸。”省文化和旅游厅副厅长杨建武表示，对于浙江来说，B&B的合法性问题已经基本解决，新的问题更多在于引导和规范。目前，浙江正在“文化和旅游、农业和农村、公安、消防、市场监管、卫生、自然资源、住房和建设等多部门”协调管理民宿。
浙江工业大学之江学院旅游学院院长梁认为，各部门在管理上进行合作是一件好事。但如果同一城市下的几个县区，不同部门分开管理，酒店业的监管就会出现“职能缺失或重叠”的情况。他建议，在酒店的立法中，要考虑哪个部门是最重要的监管主体，哪个部门配合监管。只有明确责任主体，才能解决各部门之间的执法问题。
就在一个月前，国家信息中心共享经济研究中心正式发布《共享住宿服务规范》，为中国“灰色地带”的民宿行业提供了更加明确的规范性指引。但是标准和法律毕竟是不同的。梁认为，标准解决的是服务质量问题，非强制性，而法律解决的是b的市场准入和退出问题，只有准确界定、分类规范、促进管理协同、有限突破，才能为产业健康可持续发展提供法律保障。
