杨亚玲，中央纪委网站。
对于10.9亿元的项目，三方串通，招前不做决定，千方百计围标串标.近日，湖南省益阳市纪委监委联合公安部门，严厉查处了沅江市旱区改水工程招标投标违法犯罪案件。
随着涉案22人被立案并采取强制措施，4名公职人员被移送检察机关审查起诉，10亿元招标项目的内幕逐渐暴露在人们眼前。
三方勾结“私人订制”
占地4万余亩，应付社会投资者金额10.9亿余元.在龚秋贵、熊建波眼中，沅江市2016年枯水整治工程是一块可以任意分割的“大蛋糕”。
2016年3月，时任沅江市国土资源局党委书记、局长的龚秋贵将副局长熊建波叫到办公室。“他告诉我，按照上级部门的安排，要实施旱地改水田项目，元江市国土资源局作为业主，准备选择一家机构进行招标工作。”熊建波回忆道。
项目金额超过10亿元。根据要求，必须通过公共资源交易中心选择代理机构。熊剑波知道龚秋桂没有心仪的公司，便向他推荐了沅江市一家中介公司的李。
但龚秋桂关心的不是公司是否有相关资质，而是“公司不靠谱，不听问候”。
“你放心，他之前在局里做过项目，比较‘稳定’，懂得‘配合’。”在熊建波的大力推荐下，李获得了旱改水工程的投标资格。
李坦言：“根据规定，只要业主不答应其他机构，其他公司一般不会介入。”但至少有两家公司要报名代理招标，于是他花了2000元找了一家资质相同的代理，借用了公司的资质报名，通过招标的方式获得了代理资质。
该机构已经决定，但还有其他“门道”要走，以确保业主的投标“意图”得到充分实现。
"这个项目从一开始就存在串通投标的情况."据调查人员介绍，项目一开工，龚秋桂就根据企业老板的要求，任命了包括其表弟戴某明在内的四位老板，并计划将他们分成四个招标段。
做贼心虚的龚秋桂很快改变主意，将招标人数增加到五人。“如果四家招标公司都对这家公司感兴趣，很多想从事这个项目的当地老板都会抱怨。多搞一个标段去争取，可以避免我们控制的嫌疑。”
为了淘汰竞争对手，提高违约公司中标几率，龚秋桂等人在招标工作开始后违规设置条件，从而打造“私人定制”版的投标资格。
“在制定招标文件时，龚秋贵要求代理机构参考其中一家违约公司的合同文本，在某个地方做一个枯水改善项目，并邀请违约公司老板参加相关会议，反复修改注册条件。”据调查人员了解，龚秋桂还故意提高了投标门槛，要求投标人每标段支付几百万元的投标响应资金，额外支付420万元。“这样，很多公司会因为短时间内筹不到这么多钱而放弃竞标。”
龚秋桂等人为了让有意向的单位中标，也想了很多对策。“为了减少公司注册数量，我们只接受现场注册，同时安排沅江市国土资源局和招标代理机构的工作人员在注册现场设置障碍，比如故意迟到、早退、频繁离岗，或者故意透露‘本次投标有几家实力雄厚的公司，别人很难中标’的信息，以让其他公司知难而退。”
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。整个旱改水项目中，内定老板共劝退6家竞争对手。通过多方串通运作，各标段内定老板均组织了3家以上公司进行围标。龚秋桂、熊剑波甚至直接出面给其他公司打招呼，帮助内定老板进行围标。
到了最后的实际竞标阶段，各标段只剩下了内定中标公司和陪标公司，参与围标的几家公司投标报价都由内定公司老板定，进场交易、专家评标只是走过场，中标结果早已分晓。
“亿元局长”疯狂敛财
因案发时家庭财产和支出近亿元，龚秋桂被当地群众称为“亿元局长”。亿元财产从何而来？
经查，2004年至2019年，龚秋桂在担任沅江市城建投公司总经理、住建局局长、国土资源局局长期间，通过违规插手工程项目、违规从事营利活动、民间借贷等方式大肆捞钱。
制定旱改水项目方案之初，龚秋桂就想安排自己的堂舅子戴某明中标，以便自己从中谋利。成功帮助戴某明实际控制的泰和农业公司中标后，在未出资和参与具体经营管理的情况下，龚秋桂以项目利润分红的名义，收受戴某明1500余万元。他还先后三次借给戴某明及其关联公司660万元，收取利息155.7万元。
内定老板段某组织湖南久裕公司、长沙世范农业公司等三家公司参与围标时，内定第一中标人湖南久裕公司因错填报价放弃中标，龚秋桂接受段某请托，不再重新招标，确定由第二名段某实际控制的长沙世范农业公司顺延中标。
在得到龚秋桂帮助后，段某安排戴某明实际控制的中旺景观公司总承包了二标施工，通过多付工程款的方式向龚秋桂行贿300万元。
而熊剑波在帮助袁某、陈某清等人中标四标项目后，由其本人出资10万元、侄子熊某出资30万元，以熊某名义入股四标项目公司，获得项目利润分红100万元，其中涉嫌干股受贿22.9万元。
10亿元的招投标项目看似一切顺利地进行，背后实则是巨额利益的输送。
龚秋桂、熊剑波与不法企业老板精心谋划做局，全过程掌控招投标。“无利不起早，龚秋桂、熊剑波等人如此煞费苦心让意向单位中标，实际上都打着自己的‘小算盘’。”办案人员分析。
“2015年后，几次提拔受阻，心里不是滋味。提拔无望，很快就要退居二线了，就更加变得疯狂贪财了。”熊剑波在忏悔书中袒露心迹。
为逃避监管和查处，龚秋桂想尽办法隐匿财产，将多套房屋和门面落户自己父母及亲戚名下，以他人名义持有4家非上市公司的股份。
被留置前，龚秋桂多次与人分析形势、商量对策，要求隐瞒其在项目中入股分红、获取利润情况，并转移家里的借据、账本、收受的贵重物品等，将与有关公司经济往来的银行资料、账目凭证等进行删除和处理，销毁转移大量证据。
办案人员说：“龚秋桂还多次组织模拟审讯实战演练，统一口径。有关人员向他表忠心，不论怎样都不会说。”面对调查，二标老板段某到案8个多月时间拒不开口，段某的弟弟段三某案发后潜逃，不使用手机、银行卡、身份证，不与家人联系，妄想以此躲过抓捕。
“5个标段涉及23家企业，沅江旱改水项目串通投标案涉案金额巨大，案情复杂，斗争激烈。”益阳市纪委监委相关负责人介绍，市纪委监委调动安化县和沅江市纪委监委的办案力量，与赫山公安分局组建联合专案组，启动互涉案件联查联办机制。
“我们询问讯问相关人员300余人次，依法使用十多项调查措施，对22人立案并采取强制措施。”办案人员介绍，专案组在益阳市纪委监委主导下实行统一调度指挥，加强各工作组之间的横向沟通、信息共享、行动统筹，形成“大兵团”作战，大大提高了办案效率。
龚秋桂、戴某明等主要涉案对象想方设法逃避调查，给取证带来了困难。为破解难题，专案组进行大数据分析，终于在一笔资金转账时发现疑点。
“我们最终找到违法资金去向，掌握了龚秋桂参与旱改水项目串通投标的重要证据。”办案人员说，通过深入龚秋桂曾任职的沅江市城投公司、住建局和国土资源局，梳理其任职以来的所有项目资料，其违规问题逐渐浮出水面。
同时，专案组加大对龚秋桂的谈话力度，摆事实、讲纪法，让其重温入党誓词，龚秋桂的心理防线最终被撕开，承认了单笔受贿1583万元的犯罪事实。
查找病根对症下药
旨在通过公开公平的市场竞争来提高投资效益的公开招投标，在沅江市2016年旱改水项目中形同虚设。对权力运行缺乏监督和制约、制度空转是导致案件发生的重要原因。
“实际运行中，项目建设单位在招投标中处于绝对强势地位，掌握充分信息，控制着招标的节奏。”益阳市纪委监委相关负责人分析，一些潜规则大行其道，从表面上看似在公开招投标，暗地里围绕项目建设单位的意图转，招标代理机构作为中介不“中立”，甘愿充当落实项目建设单位意图的“白手套”。这为龚秋桂等人提供了权力寻租、以项目谋私的空间。
据益阳市纪委监委相关负责人介绍，原沅江市国土资源局作为项目建设单位，掌握充分信息、控制着招投标的节奏，但其内部监督约束缺失，特别是龚秋桂作为党组书记、局长，不仅没有履行全面从严治党第一责任人职责，还带头违纪违法，违规插手干预工程项目建设，在单位搞“一言堂”，上行下效，副局长熊剑波等人共同参与其中，带坏了风气，破坏了政治生态。
“沅江市委、市政府履行全面从严治党政治责任不力，对沅江市国土资源局监督管理失之于宽松软，对重大项目、重大招投标活动监督把关不到位。”益阳市纪委监委发出廉情通报提醒函督促整改。
从项目建设单位、招标代理机构到企业老板，从内定中标人、违规设置招标条件到组织围标串标等，这些违规违法行为之所以畅通无阻，与相关职能部门履职不到位、行政监管缺失密切相关。
根据招投标法，监管职责分散在发改和住建、交通、水利等多个部门，制度设计上存在同体监督的问题，部门之间沟通协作不够，监督效果就会大打折扣。办案人员介绍：“对招标代理机构监管缺少有效措施，特别是对如何防止代理机构在开标前就‘跑风漏气’，为不法企业‘穿针引线’的办法还不多。”
以案为戒、以案促改。今年8月，湖南省纪委监委公开通报沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件。针对该案暴露出的工程建设项目招投标领域突出问题，益阳市纪委监委向沅江市委书记下发廉情通报提醒函，督促沅江市委深入查摆问题，认真研究整改措施，全面开展以案促改。目前，沅江市正在积极开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，在重点整治住建、交通、水利行业领域的基础上，新增国土工程项目作为整治重点。