近年来，关于特色小镇建设，相关部门在2016年联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中第一批公布了127个“特色小镇名录”，特色小镇建设正式提到国家战略规划层面。
当前新型城镇化虽然处于快速推进阶段，但值得肯定的是，各地建设特色城镇的热情空前高涨。比如，一批以特色产业为核心、特色文化为基础、特色空间为魅力的特色小镇星罗棋布。
然而，总体而言，发展迅速的特色城镇建设存在诸多问题。早在2018年，有关部门就对特色镇进行了优胜劣汰评估，从全国各地特色镇中指出419个“问题镇”，先后要求各地启动自查自纠。
其中，这种新的“文化旅游产业”面临困惑的主要原因是一些特色小镇“先天不足”和“后天不良”的困惑。比如在地方政府和企业的双向推动下，特色小镇遍地开花。于是，由于一些地方固有的资源短缺，很多根本不具备建设条件的地区，为了“从零开始成长”，做出了挖湖、绿化、扩大湿地的歪主意，干脆挤进了特色小镇的行列。
事实上，国家对特色小镇的扶持力度是巨大的，从政策引导、资金支持、优惠贷款等方面为各级政府发展特色小镇提供了极大的便利。随着全国各地特色小镇的蜂拥而至，“后天不良”问题逐渐显现，如假镇地产、政府全能、只申报前期而忽视后期发展、产业规模小、链条短、技术薄弱，未能形成集聚效应，甚至资金链断裂，陷入“未完成”项目。
值得注意的是，一些地区没有自己独特的民俗文化和具有地方特色和优势的支柱产业，也争相效仿、复制模仿、争相推出。显然，它对于特色小镇具有极好的历史文化传承价值。现在，迫切需要自我检查和纠正。经过整改完善，部分“问题镇”将被拆除。围绕打造优势产业、完善设施、传承历史文化、保护生态环境，将特色小镇建设提升到新高度。
特色小镇建设之所以要有高起点、高质量发展，重视产业规划定位，坚持因地制宜，明确定位产业方向，打造产业特色和优势；此外，我们必须控制规模，集中建设。对于那种盲目追求，一哄而上只会“虎头蛇尾”，显然是浪费资源。
特色小镇领域的另一个现象是“特色小镇就是文化游和景区”概念的混乱。
其实并不是所有的特色小镇都适合文化旅游。对于大多数不具备发展文化旅游产业基础的城镇来说：一是相关要素禀赋并不独特独特，辐射力不足；二是忽视自身条件，强行改造文化旅游小镇需要大量固定资产投资，回报率太低；三是不符合“十四五”城市规划和产业升级的相关政策导向，发展阻力大。
对此，有人提出了“特色小镇产业和旅游双驱动”的发展模式，认为两大主导力量可以同时发展，齐头并进。但从实际出发，旅游的核心是消费，尽可能吸引有“财富”的人流动消费，花钱后离开；生产，产业发展的核心，是尽可能吸引人才创业找工作，长期定居。文化旅游小镇的发展路径与中国大不相同
ont-size:15px;">就营收模式来说，文旅小镇以独特的人文自然环境吸引游客，修建配套设施通过住宿、餐饮和各种服务产生营收；而产业小镇配套设施的建设价值则不是直接的投资回报，重要的是通过配套设施吸引人才和企业的入驻，再以产业发展产生营收，过高的配套设施价格只会阻碍人才流入。这是两个正好相反的投资收益模式。
从设施要求来说，同样是居住功能，发展旅游应该多建酒店、民宿或度假别墅；发展产业，则应该多建适宜居住的人才公寓。旅游目的地对医疗教育设施要求极少，即使是发展“旅游+健康”的模式，也是以康复疗养设施为主；产业小镇则要促进人才聚集，需要配套幼儿园、小学，以及功能相对齐全的医院等。
虽然许多产业小镇在发展成熟后往往也具备旅游价值，但在小镇发展过程中，两种模式共同主导往往会因实际的需求不同产生资源错配。
另外，对于特色小镇建设本身投资是巨大，因此一些地方政府还应为此给予相应的资金渠道，以至于对现有的投融资机制进行改革，从而为特色小镇建设形成合力，以及对资金形成有效的保障机制。
文旅之外，特色小镇产业化发展的四种模式
那么，对于并不适合以文旅为主导模式的大多数特色小镇，产业化发展的具体模式有哪些呢？在前文中，我们提到，小镇是既是产业升级的起始端，处于产业链的上游，也是最终的消费端。也就是说，产业能提供什么，是一个产业小镇之所以存在的核心问题。基于此也就不难发现，产业小镇与大多数企业一样，存在四种类型即，为个人提供产品的小镇、为个人提供服务的小镇、为企业等组织提供产品的小镇、为企业等组织提供服务的小镇。以国内外案例分别举例：
- 为个人提供产品的小镇。
这一类型的特色小镇主要提供高附加值的农产品、有特殊文化内涵的手工业产品、有科技含量的工业产品等。产品的生产与加工并不一定在当地完成，但一定在特殊的原材料、工艺传承、产品研发、文化内涵等方面与产品有关联性。产品的消费既有在地也有异地并以异地为主。
以大众熟知的宇治为例，这个人口不足20万的小城镇，俨然成了抹茶的代名词。抹茶源于中国隋朝，兴起于唐朝，鼎盛于宋朝，至今已有一千多年的历史。1100年，茶从中国传到了日本后，日本茶道祖师千利休将宇治茶评为首选，确立了宇治作为日本茶文化发源地的地位。而延续至今的宇治抹茶，已经发展出对茶的评级体系，并以抹茶为核心开发出了餐饮、食品甚至美妆等产品。在宇治当地，也依托抹茶产业形成了茶道体验等文旅项目。在日本各地农业协会等组织的主导下，日本有众多小镇通过发掘自身优势产品与工艺，发展出了独具特色的高附加值农产品，产值占到日本农业总产值的85%以上。
- 为个人提供服务的小镇。
此类小镇面向个人提供专业的服务为核心形成产业。其服务内容不一定是独一无二的，但一定是高质量且一站式的满足相关需求。
其中最为知名的案例当属美国罗切斯特小镇，其的闻名全球来源于1863年创立于此的梅奥诊所，更多人将它称为梅奥小镇。梅奥诊所是全美规模最大、设备最先进的综合医学服务中心，2014年至2015年的《美国新闻与世界报道》全美医院排名显示荣居榜首，同时也是世界最具影响力的医疗机构之一。
小镇的医院与城市中心合为一体，医院的大楼散布在小镇中，为病患提供高效综合的诊断与治疗服务。除了在当地提供高规格的医疗服务，梅奥也拥有多个医疗研究实验室，每天会从世界各地接受35000-40000个样本，每年进行的生物测试达2300万人次，对全球输出服务。小镇总人口约为10万，有一半左右的人口都是梅奥的员工，40％营收直接源于医疗产业。医疗产业带来的流动人口大大促进了小镇的酒店、交通、商业等的发展，吸引了制药公司、学校、高档百货商场以及连锁酒店的入驻。
- 为企业等组织提供产品的小镇。
面向企业等组织提供产品，或作为大型产业链中的研发、制造等环节，也是核心城市产业外迁后形成产业小镇的一种发展模式。
以英国辛芬小镇飞机发动机制造业为例，辛芬小镇距离德比市中心约4公里，距离伦敦180公里，在二战时期是一处大规模的军械库所在。后来，辛芬成为世界著名的航空发动机公司罗尔斯罗伊斯总部所在地。在地图上看辛芬小镇除了中心区域的办公场所与厂房外，便只有低密度住宅、绿化带以及自然保护区，环境宜居但也并没有什么独特性。但这个人口不足两万，以工程师为主的小镇承担了来自全球的飞机发动机研发、设计、制造需求，为全球一半以上民用飞机提供动力。
- 为企业等组织提供服务的小镇。
通过吸引大量的专业服务企业，或者通过建设面向某一行业所需的专业基础设施，为企业等组织提供服务的小镇，通过高附加值的服务，产生可观的营收。
如著名的美国的格林尼治对冲基金小镇。自上世纪九十年代，纽约金融业的出现外迁趋势，得益于政府长远的眼光，通过税收政策、环保、市政与大批经纪人、对冲基金配套人员等高素质人才“强联姻”，格林尼治小镇集聚效应快速形成。大量金融机构的总部基地迁移到格林尼治，最多时数量可达到4000家金融机构，目前这里聚集了数百家掌握几十亿乃至上百亿美元的基金，汇集了大量年薪百万美元以上基金交易员。格林尼治作为一个人口只有7.2万的小镇，人口数量仅为纽约的1/100，但美国排名前200的对冲基金公司总部数量却是纽约的1/10，资产管理规模为纽约的1/9。小镇的设施主要是办公楼和住宅，以及一些高端生活配套，面向高收入人群提供静谧、舒适的工作与生活环境。
