安全一直是建筑行业管理和治理的重中之重。传统施工总承包模式下，施工企业承揽和施工工程需要安全生产许可证，具有施工资质的单位在承接总承包工程时也必须具备安全生产许可证。
但在以设计为主导的EPC项目总承包模式中，假设项目总承包单位只有设计资质，目前无法取得安全生产许可证，那么项目为什么可以承包？(项目总承包商作为分包单位，将施工分包给有资质的施工单位)
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)规定：“总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，总承包单位的负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证书”。
要求设计单位安全生产管理人员取得安全生产考核合格证。目前还没有明确的法律规定。建议主管部门尽快修订《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》，增加设计单位或工程总承包单位安全生产管理人员参照本规定的规定。
