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返乡创业更有信心,创业的信心与措施

为全面贯彻党的十九大精神,认真实施乡村振兴战略和就业优先战略,进一步拓宽就业渠道,促进城乡协调发展,增强群众创业创新活力,鼓励和支持农民工、大学生和退役军人(以下简称“返乡创业人员”)返乡下乡创业,特制定本办法。

1.返乡下乡引领(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记后,可按规定享受小微企业扶持政策。符合农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡引进项目、资金、技术的企业家,按当地招商引资有关政策给予优惠和奖励。返乡创业企业回迁或购置生产设备,符合产业发展方向的,有条件的可给予一定补贴。(责任单位:农业农村部、经济信息部、省林草局、省市场监管局、省经济合作局、财政厅。排名第一为牵头单位,下同)

二是创新土地流转模式,鼓励承包农户通过转包、租赁、互换、转让、依法入股等方式流转承包地。在条件允许的情况下,对回乡从事适度规模经营、流转土地60亩以上的企业家,可给予奖励和补充。具体标准和补贴期限由地方政府确定。回乡流转土地开展种粮30亩以上的企业家,按规定享受种粮大户补贴政策。(责任单位:农业农村厅、自然资源厅、财政厅、省林草局)

三、村庄建设用地复垦腾退的建设用地指标用于保障农村发展用地等返乡创业。完善农业农村新增建设用地保障机制,按不低于全省下达的年度新增建设用地计划总额的8%单列,支持农村新产业新业态发展。其中,对从事森林保健、休闲农业和乡村旅游的农业经营主体,可增加3%的辅助设施建设用地。农林牧渔产品初加工工业项目用地,土地出让底价可按当地土地对应的工业用地出让最低标准的70%确定。符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和住房公积金制度范围,支持返乡创业人员集中的开发区、工业园区因地制宜发展公共租赁住房。(责任单位:自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、财政厅、省林草局)

四、鼓励建立返乡下乡农村电商服务平台,并根据实际情况,对场地租金和网络使用费给予一定比例的补贴,且补贴期限一般不超过3年。鼓励和支持返乡创业人员从事养老服务和设立养老机构,享受养老服务发展相关优惠政策。(责任单位:商务厅、财政厅、民政厅)

五、返乡创业人员下乡开展农业、林木种植和种植业、畜牧业、渔业生产和农产品初加工的,按国家有关规定执行农业生产电价。(责任单位:省发展改革委

七、返乡下乡创业者符合贷款条件的,按不超过10万元发放创业担保贷款;合伙企业或合资企业符合条件的,可适当增加贷款额度。小微企业设立符合条件的,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。财政部门按规定对企业担保贷款计收利息。积极开展信用村、信用园建设,建立信用村、信用园推荐免担保机制。返乡创业人员或其创办的企业经担保机构审核评估或信用村、信用园推荐后,可降低或取消反担保门槛。(责任单位:中国人民银行成都分行、四川省银行保险监督管理局、省地方金融监管局、人力资源和社会保障部、经济信息化厅、科技厅、财政厅)

八、全省88个贫困县(市、区)落实返乡创业保险基金纳入地方创业担保贷款担保基金。省级财政对各地创业担保贷款进行奖补,对返乡创业人员创业担保贷款损失按照当地担保资金实际风险分担额的50%进行奖补,奖补资金全额用于各地创业担保贷款担保资金的补充。(责任单位:财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行成都分行、四川省银行保险监督管理局、省地方金融监管局)

九、加强对政府设立的用于农村创业项目的各类产业发展基金和投资基金的支持。在条件允许的情况下,可以以财政出资引导社会资本投资,设立支持返乡创业者基金,为创业者提供股权投资等服务。对在国内主板、中小板、创业板、海外资本市场上市融资的企业,以及在新三板、天府(四川)联合产权交易中心交易板上市的企业,给予一次性费用补贴。(责任单位:人力资源和社会保障厅、经济信息化厅、省发展改革委、四川证监局、省地方金融监管局、科技厅、财政厅、商务厅、农业农村厅、省林草局)

tyle="font-size:15px;"> 十、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于补助其工作经费。各地在分配奖励资金时,可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。(责任单位:财政厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、人力资源社会保障厅)


十一、鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权(以下简称“三权”)抵押融资试点县(市、区)的创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。(责任单位:人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、自然资源厅、农业农村厅、省林草局、财政厅、人力资源社会保障厅)


十二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体,采取“政府+银行+保险”合作融资模式,为创业企业融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式,为创业企业发展提供资金支持;农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种,各地可根据本地财力情况给予保险费补贴。(责任单位:四川银保监局、农业农村厅、财政厅、省林草局)


十三、依法落实国家促进创业的减税降费优惠政策。(责任单位:四川省税务局)


十四、对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员以及符合条件的创业大学生,按规定从就业创业补助资金中给予一次性创业补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)


十五、返乡下乡创业者创办的企业,招用贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按招用人数给予企业1000元/人一次性奖补;招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴;招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。补贴资金从就业创业补助资金中列支。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)


十六、符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。具体标准为:招用3人(含3人)以下的,每招用1人奖励2000元,招用3人以上的,每增加1人奖励3000元,最高奖励总额不超过10万元。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)


十七、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求,依托符合条件的普通高校、职业院校(含技工院校)、培训机构,分类组织开展创业培训或创业提升培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。创业者或创业企业管理者参加创业培训和创业提升培训,取得培训合格证书的,按规定从就业创业补助资金中给予培训补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)


十八、支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室,对成功创建国家级和省级技能大师工作室的,按规定从就业创业补助资金中分别一次性给予10万元、30万元经费补助。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育,推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围,对符合条件的从引智专项资金中给予补助(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、农业农村厅)


十九、实施引才回乡工程,建立有效激励机制,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。支持各地在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修,深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生,可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才,可参照当地人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家,在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅)


二十、依托各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库,开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动,为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记,及时提供就业服务;对符合就业困难人员条件的,提供“一对一”就业援助,按规定纳入社会保险和社会救助体系。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅)


二十一、鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织。各地可使用就业创业补助资金,以政府购买服务的方式充分发挥社会组织力量,为创业者提供创业专业服务。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅)


二十二、按规定评选打造一批省级返乡下乡创业示范市(州)、示范县(市、区)、示范园(孵化园),并给予一定的资金奖励。按规定开展省级创业明星、创业实体评选表彰活动。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、省总工会)